由计生部门征收的社会抚养费到底去哪儿了？它的用途又在哪里呢？

“社会抚养费”退出历史舞台

自从开放“三孩”以来，跟生育政策转向相关的大事是一件接一件。

先是教培行业集体“挨板子”，再是传出各大公办中小学设立假期托管。现在影响中国两三代人的“社会抚养费”也走到尽头。

7月20日，央视传出了重磅消息：

《中共中央 国务院关于优化生育政策促进人口长期均衡发展的决定》正式公布。

该项决定中最引人瞩目的一项政策是：

修改《中华人民共和国人口与计划生育法》，提倡适龄婚育、优生优育，实施三孩生育政策。取消社会抚养费，清理和废止相关处罚规定。将入户、入学、入职等与个人生育情况全面脱钩。

这回上面是准备动真格来鼓励生育了，被诟病已久的“社会抚养费”在没有任何先兆的情况下，一锤定音，取消！

或许有的人还不清楚什么是“社会抚养费”，简单一点来说就是“人口超生费“，是一项针对超指标生育夫妇的罚款。

以前这项罚款的名字不太好听，真真切切的就叫“超生罚款”。后面考虑到社会影响，在1992年改称“计划外生育费”。

随着中国各项制度与行政流程逐渐完善，在2000年3月，中央8号文件明确规定实行社会抚养费征收制度。

由此，人们熟知的社会抚养费算是正式面世。

比较知名的事件便是当年张艺谋的天价超生罚单。

2012年，一位名叫何珺的女演员在网上爆料称，张艺谋娶了一位比自己小30多岁的妻子，并生了三个孩子，这违反了独生子女政策。

事件爆发后立即引起了巨大的轰动。为此，张艺谋不得不支付700多万元的罚款。而张艺谋也因为这个事件被网友黑了很久，成为了张艺谋抹不掉的黑料。

对于相关款项费用的收取，自然是和计生政策绑定。

从“超生罚款”到“计划外生育费”再到“社会抚养费”，马甲换了两三套，内衣还是那条。

官方对征收款项的解释：

多出生的人口侵占了较多的社会公共资源，因此超生者应对社会进行经济补偿。

但这个说法一直饱受争议，很多人觉得完全站不住脚，认为“超生”的孩子都是家庭自己抚养，并没有给社会增添太多麻烦。即便“超生”的孩子消耗了一定的社会资源，但他们长大成人后能创造更多的回报。

我们先不讨论这类说法正确与否，来提个问：

“超生”家庭所缴纳的社会抚养费都抚养了谁？

抚养了谁？

让人费解的是这个社会抚养费发挥了什么作用呢？也从来没有说清楚过，收了抚养费，那到底“抚养”了谁呢？

长期以来，社会抚养费的款项，其收支、审计常处于完全不透明的状态，社会抚养费的支出情况往往是不向社会公开的，从而也难以审计。

且社会抚养费的征收标准不统一，可操作空间非常的大。有点像古代的“人头税”，只是以前按人头收，现在按超生人口收，相当于在裤裆里设了个“收费站”。

长期研究计划生育的独立学者何亚福表示：

“从1980年到现在，若平均每个超生人口实际被征收的超生罚款为1万元，可得出：1.5亿至2亿超生人口的超生罚款总额是1.5万亿至2万亿元。“

而根据各省零星发布的一些数据，也能窥得真实情况的一二。

超生罚款最高是北京，为329000元，其次是辽宁20多万，而广东是161400元。不过，因为数据是2012年的，这几年其实很多地方也单独设立了罚款标准。

比如到了2017年起，广东的社会抚养费涨了一倍，达到了32万。

虽然数量庞大，但这笔账一直是笔糊涂账。

哪怕是在前几年二孩政策放开后，还有不少地方仍未对社会抚养费征收进行调整。

相关的部门也很困扰，执法部门的人要是严格执行又觉得不合理，如果不执行呢，又被骂失职。

早年，国内也有城市对相关款项的情况作出了公布，广州走在全国前列。2014年开始，广州市各区陆续公布每年社会抚养费款项的收入情况，只是对于各项支出却仍处于模糊地带。

为此，中国青年报的记者曾做过专题调查。

通过查阅全国各省市区的有关规定，发现多个省份明确规定部分社会抚养费用于计生部门工作经费的返还。

有的地方甚至明文规定，部分费用将用于奖励计生部门工作人员，以鼓励计生工作积极性。

比如，安徽省六安市寿县寿春镇陡涧村在2011年出台过《关于进一步加大社会抚养费征收力度的奖励规定》，明确提出奖励标准：

镇政府从县财政返还的社会抚养费中，拿出26%用于奖励社会抚养费征收工作组人员，拿出60%用于支持社区、村开展计生工作。

其实这个现象在基层普遍存在。

市县靠土地，乡镇靠计生。不同层级财政都有自己的经费来源渠道。

乡村所征收的社会抚养费，先上缴国库，然后县政府再返还乡政府，返还比例不一。

一般是70%或80%，最高可达90%。

如此即可明了，所谓社会抚养费，在很多地方，乃是植根于计划生育国策土壤之上的地方财政收入，用于各项地方上的开支。

各村各乡通到门口的路，连到家里的水电，可能都有超生户的一份贡献。

实际和土地财政殊途同归。

不过由于长期不透明，还是存在不少灰色地带。在社会抚养费的实际管理中，社会抚养费像一个香饽饽摆在那里， 尽管名义上的规定很明确， 但实际上的执行却难免发生偏差。

被忽悠瘸了

现在，高层明确要取缔社会抚养费，本质也是把计生政策调个头。

我们也知道计生政策搞了这么久，如果突然全面取缔，怕出事。事缓则圆，一步步做，大势上也有转圜的余地。

人们骂社会抚养费也骂了很久，但背后根本是对计生政策的不满。无论是从个人选择的自由还是家国利益看，独生子女的政策长期不调头，让我们错过很多机会。

至于为什么当初要搞计生，甚至后面人口出了问题计生政策为什么也没太大变化，相关的内部因素，大家心知肚明，以前也有不少媒体做过深入分析，这里也不详细论述。

不过在比较隐秘的层面，我们可能忽略了外部力量对于国内计生政策的影响。

首先声明，接下来讲的一切都不是阴谋论，全部出于官方公开的文件和文献资料。

在上世纪七十年代，美国总统尼克松访华后不久，那会儿中美也没正式建交。尼克松命令美国国家安全委员会在基辛格的指导下，研究世界人口增长对美国国家利益的影响，并提出对策。

基辛格在1974年12月10日完成了报告，这项秘密的研究被称为国家安全研究备忘录第200号（National Security Study Memorandum 200，简称NSSM200）。

尽管尼克松已因“水门事件”于同年8月9日下台，但报告所提议的政策事关重大，且对美国的利益有深远影响，便由福特政府秘密实施。

报告的重点内容有以下几点：

（1） 美国需要对欠发达国家的矿物资源有广泛的获取。

（2） 资源向美国流入的稳定性可能会受到欠发达国家的政府行动、劳工冲突、人为破坏和国内失序的威胁。这些威胁会因人口压力而变得更有可能。

（3） 年轻人口更有可能挑战帝国主义和世界权力结构，所以他们的人数要尽量地保持在低水平。

（4） 美国必须确保关键性的欠发达国家的领导人，会绕过他们的人民的意愿而控制本国人口。

大家看着可能比较迷糊，我用简单一点的语言来概括一下：

第三世界国家的人口发展明显超过美国,对美国是一个威胁,要采取行动,对第三世界推广“人口控制”，来达到减轻对美国国家安全威胁的目的。这项政策要秘密进行，防止外国认为是发达国家遏制发展中国家的手段。

这项备忘录在1989年被公开，至今在美国政府的网站上还能查询到。

计划的制定者基辛格在2011年接受美国知名电视主持人查理罗斯采访中提到:

根本不用担心中国会超过美国，由于2030年中国将面临前所未有的人口危机(劳动力大幅减少)，没有理由美国会被中国超过。

实际上也是如此，改革开放之初，中国人口年龄中位数是22岁，美国是30岁。到2020年，这一数字中国是42岁，美国却是38岁。

美国的人口年龄结构要比中国合理得多，且他们人口老龄化的速度也远远慢于中国。

到2003年，美国为此项政策投入超过173亿美元的资金。

早年，中国的一些比较知名的人口学家都通过联合国人口基金会的资助到美国进行学习过，回来后成为计生工作的中坚力量。

发展中国家被这项计划整的最惨的是巴西。

巴西自然资源丰富，气候良好，面积851万平方公里。

基辛格在《NSSM-200》计划中特别强调了巴西的特殊地位：

"它在人口方面明显主导着(南美)大陆。”

巴西人口如此迅速的增长意味着，在25年内巴西在拉丁美洲和世界舞台上的势力和地位将日益上升。

所以，巴西成为NSSM200计划重点目标。

1991年，NSSM200解密后，在巴西主要报刊杂志上公开发表，巴西国会要求卫生部对巴西妇女大规模绝育的问题调查。

彼时，大约有44%的年龄在14-55岁之间的巴西妇女已经进行永久性绝育。

相关绝育手术工程由国际计划生育联盟、美国开拓者基金会、自愿外科避孕手术联合会和国际家庭健康组织联合实施。

当年成吉思汗崛起于草原，带领蒙古人征服世界，蒙古族就成为世界都十分害怕的民族。他们十分勇武好战，难以对付。在明朝近300年的统治中，蒙古也始终成为北方的最大威胁，几次兵临北京城下。

然而，后金崛起，打趴蒙古，让他们消停了几百年，所用武器就是控制人口！

满清征服了蒙古后，虽然一直强调的是满蒙一家，但是对这个人口庞大，勇武好斗的民族还是十分的忌惮，生怕其死活复燃。因此，加强监视的同时，开始对他们的生育做手脚，用的方法也极其隐蔽。

概括而言：兴黄教以安众蒙古。

黄教属于佛教的分支，其主要的教义有：一是喇嘛不能结婚生子；二是宣传生死轮回，因果报应等等。

因为信奉了黄教的蒙古人变得胆小怕事，变得温顺，变得好控制，这正是满清所希望的。于是便在全蒙古开始大力的推广黄教。

在这些政策之下，产生了很严重的后果。喇嘛形成新的特权阶层，人数一度达到蒙古族男子中的三分之一。喇嘛没办法结婚生子，因此，人口极度的下滑，繁衍能力大为减弱。

男人都念经去了，越来越多的体力活开始逐渐转移到女子的身上，生育能力就更弱了。

至此，威胁中原两千年的蒙古，被满清耍了这么个心机，就趴窝到现在。

不难看出美国的手段其实有“异曲同工之妙”，也是通过一些细微操作去改变他国人口结构，从根本上击垮别国，手段之“高明”，令人“叹为观止”。

现在我们国家也意识到了人口问题所带来的巨大隐患，这是实实在在影响到一个国家、一个民族前途和命运的问题；开始通过各种手段，把阻碍人们生育意愿的障碍一一扫除。

希望一切都还不算太晚，希望我们还能把握最后的窗口期。

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