从“白衣骑士”到遭背弃毁约，敬业六年英钢路如何收场？

文/纸不语

2026年7月16日，英国政府宣布，依据《钢铁产业（国有化）法案》已将英国钢铁公司国有化，接管这家此前由中国敬业集团控股的企业，并将通过次级立法建立赔偿机制，独立评估赔偿事宜。

这起横跨六年的商业纠纷，以一桩跨国并购开场，却以资产被强制收归国有收场，引发国际社会对跨境投资安全和契约精神的广泛关切。

2020年，敬业集团以约5300万至7000万英镑收购濒临破产的英国钢铁，随后承诺并实际投入超12亿英镑用于设备改造、绿色转型和员工安置。然而六年后的今天，英国政府以国家安全和产业保护为由，通过紧急立法将这家百年钢企收归国有，敬业集团称英方仅愿支付不足1亿英镑补偿。

中国商务部门对此表示坚决反对，外交部门也于7月18日回应称“必要时将采取维权措施”。敬业集团则发布声明，称英方行为系“背信弃义”，保留包括国际仲裁在内的一切法律权利。

英国钢铁的历史可以追溯到1859年林肯郡斯肯索普地区铁矿的首次发现。此后，这家企业经历了多次国有化与私有化交替，1951年被收归国有，1953年重新上市，1967年再次国有化，1988年撒切尔政府时期再度私有化。2007年，斯肯索普工厂归入印度塔塔钢铁旗下。2016年，塔塔以1英镑象征性价格将其出售给私募基金格雷布尔资本。2019年格雷布尔资本抽身离场，英国钢铁再次走到悬崖边缘。

据多家媒体报道，当时英国钢铁总负债达8.8亿英镑，斯肯索普厂区两座建于1938年和1954年的老旧高炉能耗高企、环保负担沉重，经营持续亏损，约3200名一线工人的岗位岌岌可危，连带上下游近2万个就业机会面临威胁。英国政府在全球范围内寻找接盘方，印度塔塔、欧洲本土钢企和日韩钢铁巨头均拒绝入局。走投无路之际，英国商务部门将目光投向中国。

2020年3月，河北民营钢企敬业集团以5300万至7000万英镑拿下英国钢铁100%股权，同步签署书面承诺：十年内累计投入12亿英镑用于设备技改、低碳升级和稳定本地就业。这笔交易当时保留了约3200个岗位，被英方视为中英经贸合作的标杆项目。

敬业集团的收购动机并非单纯的慈善行为。据第一财经报道，敬业集团国内主营螺纹钢和普通板材，英国钢铁核心优势在于高铁钢轨、特种工程型材和高端钢丝，这些产品长期供应欧洲基建、军工和风电市场，收购可以直接补齐敬业的高附加值产品线，省去数年研发和认证周期。同时，在英国本地生产可以绕开欧美对华钢材加征的关税壁垒，降低反倾销税和碳边境税的成本，稳固欧洲客户渠道。

收购后第一年，敬业集团导入国内成熟的精细化管理经验，优化原料采购、裁撤低效部门，英钢结束连续9年亏损，短暂实现年度盈利。然而好景不长，2022年以后，欧洲地缘冲突推高天然气和电价，欧盟碳关税逐年上调，全欧洲钢企普遍承压，英钢日均亏损约70万英镑。

面对持续亏损和环保压力，敬业集团提出转型方案：关停斯肯索普两座百年传统高炉，新建电弧炉，依靠废钢冶炼实现低碳转型。整套改造方案需要约10亿英镑政府补贴支持。英国政府提出5亿英镑补贴方案，但敬业认为金额不足且条件苛刻，双方始终未能达成一致。

2025年3月，敬业集团宣布每日亏损达70万英镑，启动高炉关停咨询程序。据央视新闻引述多方信息，此举直接触发英国的战略焦虑。斯肯索普高炉是英国境内仅剩的原生炼钢产线，一旦关停，英国将成为G7中唯一无法自主冶炼原生钢的国家，军工舰船、铁路特种钢材和国防基建将完全依赖进口。

2025年4月12日，英国议会打破休会惯例，在复活节休会期间的周六紧急召回议员，迅速通过《钢铁行业（特别措施）法案》，授权商务大臣全面接管英钢的生产、采购、人事和收益决策权。敬业集团虽名义持有全部股权，但丧失所有经营管控权限，沦为只承担亏损、无决策权力的被动股东。

2026年5月，英国政府进一步推出《钢铁工业（国有化）法案》。7月15日，法案获得王室御准。7月16日，英国政府正式将英钢收归国有。英方对赔偿态度模糊，敬业集团称英方仅愿支付不足1亿英镑，远低于其12亿英镑的总投入。法案条款写明补偿金额由英国指定机构独立评估，英方商业和贸易部甚至表态“赔偿金额将独立确定，若有，才需支付”，存在零赔付可能。英国首相斯塔默称，该决定“保障了英国钢铁业的未来，保护了技术型就业岗位”。

商务部国际贸易经济合作研究院研究员周密则称，英方所谓“战略角度”根本站不住脚，“英国政府在当年没有办法做到维持英国钢铁的发展，现在还不听企业界的意见”。

英国国家审计署2026年3月发布的调查报告显示，从2025年4月托管到2026年1月底，英国政府已累计耗资3.77亿英镑，日均亏损飙升至130万英镑，约为敬业运营时期的近两倍。报告预计，到2028年政府支出可能突破15亿英镑。

这场风波的另一面，是中国最大民营钢企之一敬业集团的全球化布局。

1988年，敬业集团创始人李赶坡在河北省石家庄市平山县创办化工厂，1990年水杨酸生产线投产，1996年正式组建敬业集团，此后切入钢铁赛道，2011年实现铁、钢、材产能各达千万吨规模。据敬业集团官网数据，集团2025年销售收入达3691亿元，位列《财富》世界500强第292位、中国企业500强第74位，是河北省最大的民营钢铁企业，员工总数约4万人。

收购英国钢铁是敬业国际化战略的关键落子。据第一财经报道，敬业集团国内主营螺纹钢和普通板材，而英国钢铁在高铁钢轨、特种工程型材、高端钢丝等品类具有优势，这些产品长期供应欧洲基建、军工和风电市场。通过收购，敬业集团直接补齐了高附加值产品线。同时，在英国本地生产可绕开欧美对华加征的钢材关税，降低贸易壁垒成本，稳固欧洲客户渠道。

收购完成后的六年间，敬业持续向英国钢铁注入资金。据敬业集团公开披露，五年间累计投入超过12亿英镑，用于设备升级、环保减排和日常运营。第一财经称，敬业集团还独立投入资金推动英钢绿色转型，“甚至在政府承诺的支持资金到位之前就已启动”。与此同时，敬业集团足额缴纳英国税收，疫情期间自主捐赠防疫物资、发放员工补贴，做到“不裁一员、不欠一薪”，被英国主流媒体称为“拯救英国钢铁的白衣骑士”。

这笔收购也是敬业集团从地方钢企向跨国集团跃迁的标志性一步。敬业集团在国内拥有多个生产基地，全球32个国度设有分支机构，产品销往130余个国家和地区，曾供应孟加拉帕德玛大桥、川气东送、大兴机场、雄安新区等重大工程。除钢铁主业外，敬业集团还涉足增材制造、医药等领域，其沧州产业园生产的水杨酸和阿司匹林为全球主流供应商，出口欧美市场。

英国钢铁事件折射出中国钢企海外扩张的复杂处境。兰格钢铁信息研究中心副主任葛鑫表示：“近年来国内钢企跨国并购数量增多，虽然在合规性上做了努力，但仍然经常遭遇对方以安全为由的阻碍。”他建议国内企业应进一步完善应急预案，善于借助国际法途径维护自身权益。

英国政府接手之后，现实远未好转。

英国国家审计署2026年3月发布的调查报告指出，英国商务贸易部在接管英钢时“缺乏明确的退出策略”，已投入的3.77亿英镑“未能稳定公司财务状况”。报告显示，截至2026年1月底英钢拥有4052名常驻员工，年产能300万吨，向英国铁路网络供应80%的钢轨需求。

2026年3月，英国政府发布了首份钢铁战略，提出以25亿英镑投资为支撑，目标是满足英国国内50%的钢铁需求，并将免税钢铁进口配额总量削减51%，以强化本土产业保护。英国商业大臣彼得·凯尔称，“英国钢铁现在属于英国人民”，政府将致力于稳定运营、建设低碳竞争力钢企。

然而，法律层面的纠纷远未结束。2026年6月，敬业集团正式依据中英双边投资协定启动两国政府间磋商程序，完整保留收购协议、12亿英镑投资流水、补贴谈判记录和经营财报等全部证据链。敬业集团在声明中表示，已保留包括国际仲裁在内的一切法律权利，“绝不妥协”。

这起事件的深层启示，远超一桩企业纠纷本身。

近年来，欧美发达经济体对钢铁、铝、关键矿产、半导体、港口和能源网络等资产的“国家安全化”倾向日趋明显。传统意义上的市场交易，正被更强的产业政策和安全政策重新定义。据经济合作与发展组织（OECD）预测，到2027年全球钢铁产能与需求之间的差距将达到7.21亿吨。低碳转型进一步加剧行业分化，传统高炉面临碳成本压力，电弧炉被视为未来方向，但同样需要巨额资本投入。

英国国有化英国钢铁表面是产权之争，实质是产业战略、财政纪律、就业政治和绿色转型的叠加命题。高炉不像开关可以随意启停，一旦停产，重启成本、技术风险和供应链重建的代价极为高昂。斯肯索普的高炉见证了英国工业革命的辉煌，也映射出后工业时代传统产业转型的深层困境。

事实上，早在2026年5月14日国有化法案正式推出之际，中国商务部就已发出警告，敦促英国政府“三思后行，审慎决策”，“不滥用行政强制手段”。7月16日正式国有化后，商务部新闻发言人7月17日进一步表态，称中方对英方相关决定“表示坚决反对和强烈不满”，敦促英国政府“切实履行中英投资保护协定有关义务”，并明确表态“将采取有力措施坚定维护中国企业利益”。外交部发言人7月18日也作出回应，强调“中方支持企业运用法律手段维权，正密切关注事件进展，必要时将采取维权措施”。

[引用]

①　英国政府背信弃义强吞资产，中国敬业钢铁正告：必将追偿到底.上游新闻.2026-07-19.

②　敬业集团钢铁资产遭英国国有化，商务部发声.第一财经.2026-05-17.

③　旗下钢铁公司被英国政府强行收归国有，敬业钢铁郑重声明.每日经济新闻.2026-07-19.

④　英政府将中企旗下钢铁公司国有化，跨国投资安全再引担忧.央视新闻.2026-07-18.

⑤　敬业钢铁：正告英国政府立即停止.科技日报.2026-07-19.

⑥　商务部新闻发言人就英国政府将英国钢铁国有化答记者问.中华人民共和国商务部.2026-07-17.

⑦　外交部发言人就英钢国有化问题答记者问.中华人民共和国外交部.2026-07-18.

⑧　Government brings British Steel into public ownership to protect UK steelmaking.UK Government.2026-07-16.

⑨　China's Jingye Seeks Recompense as UK Gov't Moves to Nationalize British Steel.Yicai Global.2026-06-12.

⑩　British Steel Nationalisation: Scunthorpe Plant's Troubled History Explained.Capital Post.2026-05-12.

⑪　Investigation into the government's intervention in British Steel's Scunthorpe site.UK National Audit Office.2026-03-16.

⑫　British Steel enters public ownership after intervention.Industrial News.2026-07-17.

⑬　Jingye Steel demands full compensation for British Steel takeover.Reuters.2026-07-13.