对中国设备一松一紧，印度政策大反转的原因太现实？

山有信/文

据悉，不久前，路透社援引了两名印度政府官员的消息报道称，由于供应短缺和项目延误情况加剧，印度已开始放松对购买中国设备的限制，允许国有企业在无需政府审批的情况下，从中国采购电力传输设备。

同时，印方也正在考虑对煤炭行业的关键设备实行类似的、有时限的豁免。

此前，2020年，在中印边境地区局势因双方对峙和发生暴力冲突陷入紧张的背景下，印政府曾以中国电力设备可能有“特洛伊木马”能远程瘫痪电网等为由，要求印度企业从中国进口电力设备和部件需得到政府许可。

而此次放松对相关方面的限制，是五年来的第一次，相关报道称，此举将允许中国企业进入规模高达7000亿至7500亿美元的印度政府采购市场。

地缘冲突催生对华设备进口壁垒

据悉，加勒万河谷地处中印边界西段实控线中方一侧。2020年4月起，印度边防部队单方面在此越线修建道路、桥梁等设施，中印通过军事、外交渠道多次沟通后，印方承诺撤离越线人员、拆除违规设施，并约定不再越过加勒万河口巡逻施工，双方也商定分批撤军安排。

但2020年6月15日，印方边防部队违背军长级会晤共识，再度越线蓄意挑衅，甚至暴力袭击了前往交涉的中方官兵，进而导致双方爆发肢体冲突，造成人员伤亡。

该事件发生后不久，2020年7月，印度公路交通和运输部宣布，禁止任何中国公司或与中国公司合资的企业参与道路建设项目；印度电力部也出台新规，要求印度企业从中国进口电力设备和部件将需要得到政府许可……有报告显示，仅2021年，中国企业在印新项目中标额就同比降至16.7亿美元。

加之在此之前，印度也已对中国开展了一系列“行动”，包括突然终止商业合作、设置通关壁垒、抵制中国商品、封禁中国公司研发的手机应用程序等等。这一系列措施，无不具有明显的针对性。

不过，有海外媒体在报道印度要求本土企业从中国进口电力设备和部件需得到政府许可时，也指出了印度这么做可能对其本国存在的影响，报道称，印度发电、输电领域长期依赖中国设备，以此保障民众能用上平价电力；新规虽短期利好印度本土企业，但长期或推高其国内电价。

据浙江大学公共政策研究院、浙江省公共政策研究院相关研究发现，印度人口基数庞大，电力需求十分旺盛。但在电力供应上，尽管发电量不断增加，其电力供应缺口依然未能补齐，电力体系还存在多重突出问题：如印度每年因偷电行为造成的电力损失占全国电力生产的15%-20%；约1亿印度民众无法稳定用电，这一群体占全球无可靠供电人口的11%；同时，印度输配电环节的损耗率高达22.7%，是世界上输配电损耗最高的国家之一。

除此之外，印度的电力基础设施建设也存在明显的不均衡性、滞后性，电力行业长期投资不足。在许多农村地区和经济欠发达地区，电力基础设施则极为薄弱，这些均是制约印度电力产业发展的原因。

电力是保障民生、支撑各类基建落地的关键基础产业。而印度针对中国出台相关限制性政策，就可能打乱印度电力领域诸多项目原本的建设节奏，影响其本土电力产业发展，当然，这也可能为其不得不松口调整政策埋下了一定的伏笔。

三重现实压力倒逼松绑？

综合多方报道，通过梳理发现，印度“松口”的原因，或许有以下几点。

首先，外部经贸压力与国内经济放缓是重要动因。具体而言，此番转向发生在印中寻求修复经贸关系、且特朗普对印商品加征50%关税之后。2025年8月，美国以印度“以直接或间接方式进口俄罗斯石油”为由，对印度输美产品征收额外的25%关税，叠加之前已实施的25%关税，关税税率已累计达50%。

据悉，印度各界人士对此表示，美国对印度加征关税将严重扰乱印美贸易。而这也导致了印度许多依赖美国市场的产业（成衣、海产、宝石及珠宝等）承压严重，许多工厂失业、工厂倒闭，供应链也受到了影响。

另外，近年来，印度经济增速虽然仍居全球前列，但增长有所放缓。数据显示，2024—2025财年(2024年4月至2025年3月)，印度经济增速为6.5%，为4年来最低。在外贸承压、经济增速放缓的双重背景下，印度放宽对华相关限制，恰能折射出其在当下国际局势与贸易格局中力求平衡、务实的贸易取向。

其次，印度可再生能源转型目标遇输电硬件瓶颈。印度定下2030年新增500吉瓦非化石能源装机的发展目标，但输电瓶颈仍存。现有电网输送能力不足以承接大规模新能源发电，电力基建扩容迫在眉睫，亟需大量输配电核心设备落地项目。

再有，印度本土电力核心装备存在巨大供给缺口。据相关消息透露，未来3年，印度输电项目的变压器和电抗器等将面临大约40%的缺口，且印度想要同步冲刺AI产业发展，预计未来5年，印度AI相关市场规模将增至目前的6倍，达到约450亿美元。

2026年2月，在“全球AI影响力峰会”期间，印度总理莫迪还同十几家跨国科技巨头会谈，呼吁赴印投资兴业，强调印度拥有完善的数字基础设施、活跃的AI创业生态系统等发展优势。期间，谷歌、微软、亚马逊等全球科技企业和信实、阿达尼等印度本土企业承诺的投资超过2500亿美元。

但是，有业内人士表示，印度AI产业发展前景仍面临较大挑战，例如电力供应不足，输电基础设施建设滞后，电网升级与扩容进度不足的短板短期内恐难以根本改变等。

算力、工厂用电都会进一步放大电网设备需求,面对巨大的设备缺口，中国完备的电力装备产业体系形成了显著供给优势。

中国电力企业联合会电力装备分会秘书长蔡义清曾表示，我国已成为世界第一大变压器生产国，建成了全球最完备的变压器生产体系，具有全产业链自主可控的硬实力，全国变压器企业约3000家，产能约占全球60%。当下，我国广东、江苏等地大量变压器工厂已经处于满产的状态，其中部分面向数据中心的业务订单都排到了2027年。

在交付周期上，目前，美国市场交付周期已从50周延长至127周，而相对欧美的交付周期，中国大约只有五分之一不到。

在关键原材料领域，中国在取向硅钢这一关键材料也在全球居领先地位，仅2024年，中国取向硅钢产量就达303.25万吨，是其他国家的五至八倍。

因此，在印度本土供给无法满足需求，加之项目工期一再拖延的情况下，放开对中国设备的进口限制，或许也是不得不做出的务实选择？

印度贸易政策的矛盾与代价

近来，关于印度高温的报道也数不胜数，据中国气象报社报道，2026年5月中下旬以来，印度北部、中部及东部多地遭遇持续性高温热浪天气，印度气象部门已对北方邦、中央邦等地区连续多日发布红色高温预警，首都新德里及周边地区发布橙色预警。温度突破了40℃，甚至可以到50℃。

在这样的高温天气下，有观察人士发现，印度政府却限制国外空调进入印度市场。如财经作者吴晓波在其《为什么印度顶着50℃高温，也要抵制中国空调？》一文中指出，14多亿人口的印度，全国只有9400万台空调，普及率10%都不到，进口依赖度达70%，在这样的背景下，印度政府却限制国外空调进入印度市场，人为制造“短缺”。

此前，2025年4月，据《印度时报》网站4月23日报道，印度22日通过公报命令通知制造商，政府允许从中国进口制冷量最高达2冷吨的空调压缩机，而无需中国工厂获得印度标准局的强制性认证，豁免期限为一年。

该政策的出台，曾在PG电塑公司负责运营的常务董事维卡什·古普塔看来，“这一命令将使整个行业松一口气，因为本地产量远远低于需求。”

但如今，一年已过去，期限已到，压缩机又是空调不可替代的核心部件，印度本地压缩机产能不足，本地产量低于需求。

而中国，当前占据全球家用空调超八成产能、空调压缩机九成产能，核心零部件压缩机全球市占率稳居第一，是全球空调产业的核心支柱。

在这样的背景下，印度本土限制国外空调，想必也会对本国产生一定影响。针对印度一些空调起火或爆炸的相关事件，有些网友还延升评论到，“印度经常断电、电压不稳”“印度电力不足”等等。

总之，无论是放松对购买中国设备的限制，允许国有企业在无需政府审批的情况下，从中国采购电力传输设备，还是限期豁免从中国进口空调压缩机，对全球相关行业而言，开放合作才最有可能是供应链稳定运行的核心前提，产业规律与政治博弈间应有所平衡。

[引用]

①　印度挺不住了，急切“从中国进口”.央视财经.2026-02-22

②　印度限制中国电力设备进口 称可能存在“特洛伊木马”.环球网 2020-07-03

③　外交部谈中印加勒万河谷冲突事件来龙去脉.外交部网站.2020-06-21

④　印度放宽中国电力设备进口限制但部分煤电项目延期.绍兴市商务局.2026-04-07

⑤　【微评】印度：被逼上梁山的偷电大军.浙江大学公共政策研究院 浙江省公共政策研究院.2025-08-05

⑥　综述｜印方表示美加征关税将严重扰乱印美贸易.新华网. 2025-08-08

⑦　印度经济承压中寻求贸易平衡.经济日报.2026-04-03

⑧　印度AI产业前景仍面临诸多挑战.驻孟买总领事馆经济商务处.2026-04-09

⑨　凭借“技术迭代+快速交付”企业打造过硬产品 变压器产业抢占全球算力市场.央视网.2026-01-31

⑩　印度多地气温超45℃ 风云气象卫星清晰记录高温热浪全过程.中国气象报社.2026-05-28