平台经济“拆墙”：七部门组合拳求解大中小企业“创新落差”

6月18日，一份由工信部、中央网信办、国家发改委等七部门联合签发的《促进平台经济大中小企业协同发展行动方案（2026—2028年）》（以下简称《行动方案》）正式对外发布。

这并非一份常规的产业规划。在当前平台经济步入“十五五”转型升级深水区的节点，这份文件首次旗帜鲜明地将“大中小企业协同发展”置于政策靶心。

中国信息通信研究院院长余晓晖对此评价道，它标志着我国平台经济正迈向多元化、协同化发展的新阶段，旨在从制度层面破解“大企业有技术无场景、小企业有创意无资源”的协同难题。

“创新链上的错配”

在过去的十年间，中国平台经济经历了从消费互联网向产业互联网的剧烈演进。头部平台企业凭借资本与人才的虹吸效应，在人工智能大模型、云计算底层架构等前沿领域攻城略地；然而，另一端，数以千万计的中小企业却常常因高昂的技术门槛和算力成本，被挡在了数字化深水区的门外。

余晓晖在对方案的解读中精准地描绘了这一困境：平台经济领域的创新活动呈现出明显的“分化特征”。头部企业有技术储备却缺乏落地的丰富场景，中小企业有贴近市场的创意却受制于研发投入与实验条件。这种“创新链上的资源错配”，成为了阻碍新质生产力释放的结构性壁垒。

此次《行动方案》的出台，正是试图通过制度设计来弥合这一“创新落差”。方案开篇即定调，将“创新协同”置于三大行动纲领之首，不仅要求引导平台企业加大对基础性、颠覆性技术的投入，锻造“策源”能力，更强调要通过组建创新联合体、推行“揭榜挂帅”机制，让大企业的技术势能转化为中小企业触手可及的工具。

“耐心资本”与“单项冠军”

在这份长达数千字的方案中，最受资本市场与创业圈关注的提法，莫过于“鼓励平台企业投入科技耐心资本，投早投小投长期投硬科技”。

长期以来，平台资本更倾向于模式创新和快速变现的赛道。而“投硬科技”与“投长期”的号召，意味着政策正试图引导资金流向半导体、脑机接口、通用大模型等底层技术领域。方案提出，要健全优质企业梯度培育体系，目标直指“培育一批平台经济领域制造业单项冠军企业”。

“单项冠军”这一提法，明确了平台经济不能脱离实体经济的根基。方案中专门强调了“提升产业创新的引领能力”，要求平台企业联合中小企业聚焦新兴和未来产业，打造具有国际竞争力的先进制造业集群。这意味着，未来的平台经济不再仅仅是连接供需的中介，而是要通过共享制造、个性化定制等新模式，深度介入并改造传统制造业的基因。

打破“数据黑箱”

如果说创新协同是目标，那么要素的开放共享就是实现目标的硬杠杆。方案在“深化开放协同联动”方面提出了极为具体的量化指标：到2028年，要发布3批平台开放清单，遴选不少于100个平台资源开放场景试点项目。

长期以来，平台企业积累的海量数据与先进算法被视为核心资产，往往在封闭的生态圈内循环，形成了事实上的“数据孤岛”。中小企业不仅难以获取，甚至在平台规则面前缺乏话语权。

对此，余晓晖指出，方案试图从三个层面打通关卡：让资源“看得见”，通过编制开放清单解决信息不对称；让资源“用得上”，通过公共服务平台降低中小企业的搜寻成本和交易成本；让资源“流得动”，推动技术、数据、算力三位一体的协同开放。

方案还特别提及了“词元普惠服务”与“可信数据空间”建设。这意味着，中小企业未来或许能以更低成本调用大平台的AI算力，并在合规框架下利用行业数据训练专用模型。这不仅是对“新基建”内涵的丰富，更是试图让算力成为像水电一样能够普惠中小企业的公共资源。

重建生态规则

除了鼓励创新与开放，方案并未回避当下平台经济中存在的“内卷式”竞争问题。在“健全生态协同体系”部分，方案明确提出要深化算法、流量治理，引导平台企业优化规则，规范“内卷式”竞争，并要求纠正侵犯平台内经营者合法权益的行为。

这释放了一个明确的信号：政策既希望平台发挥领头雁作用，也要防止其利用规则优势挤压生态内的中小商家。通过建立合规生态共创机制，推动平台算法透明化，是为了构建一个更加公平的“共生”环境。

与此同时，方案也着眼于国际市场，提出了“出海生态共赢”。支持大中小企业协同出海，完善海外综合服务体系。在国内市场趋于饱和的背景下，借助头部平台的海外基础设施，带动产业链上下游的中小企业集体“走出去”，被视为消化产能、提升品牌国际竞争力的重要路径。

《促进平台经济大中小企业协同发展行动方案（2026—2028年）》的落地，被业界视为平台经济从“流量争夺”走向“技术创新”的关键转折点。正如余晓晖所言，这是一项“破局之举”和“长远之策”。

当平台企业真正开始向中小企业开放算法与算力，当资本开始有耐心去陪伴硬科技的漫长研发周期，平台经济所承载的便不再仅仅是商业模式的翻新，而是中国实体经济与数字经济深度融合的国家战略愿景。

来源：春华财经

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