四川大建设，国家级阳谋

文 | 谢泽锋

编辑 | 杨旭然

“一觉醒来，账户里多了几千万”、"我拿了17套房，还有三年房租"。

10月16日，因四川大规模拆迁而一夜暴富的“段子”在各大社媒平台刷屏，看起来似乎有泼天的富贵洒向了四川，成渝地区的人民成了网友口中的“川爷”。

但后来有媒体向官方证实，这些基本都属于网络玩梗——显然每人或每户要赔几千万是不可能的。也有房企人士表示，现在拆迁也不倡导货币化补贴了，都是给房票。

不过可以理解的是，能在网络上引起跟风炒作，说明社会舆论对相关政策有关注和信息需求。

素有天府之国称谓的四川，已被国家确定为经济新引擎。年初国务院批复了《四川省国土空间规划(2021—2035年)》。其中明确定调：“四川省是我国发展的战略腹地。”这是在国务院目前批复的28个省级国土空间规划中，唯一一个被点名的“战略腹地”。

今年4月，四川省2024年前期工作重点项目名单中，有330个重大项目入选，并拟在未来2至3年开工，估算总投资高达2.15万亿元。

表面看，这是拉动和刺激经济的一种手段，但背后是国家主导的一场大战略。此前国家明确提出要引导资金、技术、劳动密集型产业从东部向中西部、从中心城市向腹地有序转移。

得益于区位优势、人才储备以及复杂的历史原因，我国沿海经济普遍较为发达，而中西部相对滞后，这种格局造成了区域发展不平衡的窘境，为此，国家此前相继推出西部大开发、中部崛起两大战略。

此次四川大建设，就是国家顶层设计的再一次延续。

01 交通大布局

1999年6月，前国家领导人提出，中西部地区加快发展步伐的时机已经成熟，要“抓住这个世纪之交的历史机遇”。西部大开发就此诞生，次年正式实施。

改革开放后，我国东部地区以沿海地理优势率先抢跑，珠三角、长三角生机勃发，但中西部地区较为滞后。

扭转各区域之间发展的不平衡势在必行，西部地区面积为685万平方公里，约占全国的71.4%，2002年末人口3.67亿人，占全国的25%，而GDP总值仅为全国的15%。

要知道在建国初期的1952年，西部GDP占比就有近21%，到世纪之交不增反降。彼时西部的人均GDP仅相当于全国平均水平的三分之二，不到东部的40%，迫切需要加快改革开放和现代化建设步伐。

由于当时西部交通闭塞、基础设施薄弱，西部开发初期的指导理念是“借助东部沿海地区的剩余经济发展能力，提高西部地区的经济和社会发展水平、巩固国防。”

此后国家在财政、人才、政策等多方发力，并启动了“中国新世纪四大工程”——青藏铁路、西气东输、西电东送和南水北调，前三项均属于西部大开发重点工程。

青藏铁路于2001年6月开工，2006年7月1日全线通车，结束了西藏不通铁路的历史，完成了几代人的夙愿；西气东输和西电东送则将中西部地区的资源优势转化为经济优势，提高资源利用效率。

2010年之后，整个西南地区给外界的一大印象就是“修路”，以贵州为例，2012年固定投资增速高达53%，位居全国第一。2015年最后一天，随着望谟县至安龙县高速公路通车，贵州成为西部地区第一个“县县通高速”的省份。

去年底，云川桂黔四省高速里程均跻身全国TOP5，仅次于经济第一大省广东。但众所周知西南省份的经济体量远不及山东、江苏、浙江等省，但其高速公路铺设已多于沿海地区。

当前，西南地区“市市通高铁”指日可待，更是剑指“市市有机场”，区位劣势得到全面重塑，交通闭塞的旧历史被彻底改写。这为承接产业迁徙奠定了坚实基础，更为链接东南亚提前打通交通大动脉。

通过20多年的开发建设，西部地区经济面貌大为改善，近十年，西藏、贵州、云南经济增幅位居全国前三。2023年，西部GDP占全国比重提升到近22%。

基于这样的历史转折，在2020年5月，《新时代推进西部大开发形成新格局的指导意见》印发实施，高屋建瓴地指出西部要形成高质量发展的新格局。

其中更是明确提出，到2035年，西部地区基本实现社会主义现代化，基本公共服务、基础设施通达程度、人民生活水平与东部地区大体相当。

02 产业大转移

产业集群向中西部迁徙，历史上大致经历了三个时期。

上世纪五六十年代，受制于国内外政治经济形势的巨变，我国启动“三线建设”，从东北老工业基地向内陆迁徙，主要以国防工业为主，形成了成都的电子、陕西贵州等省的国防工业，造就了攀枝花、六盘水、西昌、酒泉等资源和航天发射基地。

到2010年，《关于中西部地区承接产业转移的指导意见》正式印发，提出依托中西部地区产业基础和劳动力、资源等优势，推动重点产业承接发展。

这时起，中西部各省开始基于自身优势，引进符合本地发展的产业，最为典型的要属河南的手机制造、贵阳的大数据中心等。

河南人口将近1亿，是中西部第一人口大省，落地劳动密集型的电子制造业颇为契合。2010年，富士康入驻郑州航空港区，‌富士康郑州分公司后来成为全球最大的iPhone工厂。

贵州素有“江南煤海”之城，煤电资源丰富，同时海拔高，气候凉爽，而数据中心的耗电量大、对温度调节有较高要求，贵州可谓得天独厚。当前，贵州已成为东数西算工程的关键节点。

走进新时代，面对大变局，我国提出 “建设国家战略腹地和关键产业备份”，9月15日，《关于实施就业优先战略促进高质量充分就业的意见》提出“引导资金、技术、劳动密集型产业从东部向中西部、从中心城市向腹地有序转移”。

有人称这是中国启动的“新三线建设”，但相比过往的转移，这一次更有深层次战略意义。

相比日本、以色列、新加坡等国，我国战略纵深广袤且绵长。面对全球不断突发的地缘冲突、局部战争等黑天鹅事件，有序进行产业转移，是一项未雨绸缪曲突徙薪的工程。

此外，东部产业“西迁”，是产业结构调整，打破区域发展不平衡的一着棋。近些年，东部沿海地区地价、劳动力成本高企，还要面对资源、环境、土地等方面的制约，承受较大的发展瓶颈。

北上广深人口稠密，大城市病逐渐显露，北京正控制人口总量，深圳更是一个土地匮乏的城市，且医疗教育等资源也不及其他一线城市。近年来正通过建设“飞地”等措施，解决“缺地”难题，并持续恶补“民生短板”。

而西部地区土地面积超过全国七成，还拥有相对廉价的劳动力、丰富的自然资源和政策支持，成为了资本和产业新的聚集地。

特别需要指出的是，西部大开发不再是承接粗放型产业，而是要实现高质量发展，从资源依赖型向创新驱动型经济转型。例如，近年来西部诞生了多个世界级企业，包括西安的隆基绿能，成都的通威股份、天齐锂业，重庆的赛力斯等等。

此外西部省份的新型能源蓬勃发展，新能源已经成为宁夏的第一大电源。

汇总来看，西部地区已形成新材料、生物医药等9个国家级新兴产业集群，电子信息、航空等5个先进制造业集群，工业增加值由2019年的5.8万亿元增长到2023年的8.1万亿元。

03 四川大建设

西部大开发涉及12个省、自治区和直辖市，还包括湘鄂吉的三个单列地级区，其中四川隐约已被视为最重要的位置。

“四川省是我国发展的战略腹地”，这是国务院目前批复的28个省级国土空间规划中，唯一一个被正式确立的“战略腹地”。

位于长江上游，西南腹地，粮食产量丰裕，自然资源富足，北接秦岭，东有巫山，西靠青藏高原，南依云贵高原，四川在历史上就是我国重要的战略后方。如诸葛亮在《隆中对》中就称四川为“天府”：“益州险塞，沃野千里，天府之土，高祖因之以成帝业。”

到2023年，四川GDP在全国的排名已从世纪之交的第九位强势上升到第5名，是中西部经济第一大省，成渝经济圈亦是继长三角、粤港澳大湾区和京津冀之后的第四经济增长极。

四川承接东部产业具有强大的优势，目前四川高速公路里程9803千米，位居国内第三，除“甘阿凉”高原地区外，基本已经实现县县通高速，高铁总里程在去年底达到1863公里，反超贵州，跃居西部第二。到2025年，乐山机场、遂宁机场、会东机场、甘洛机场也将开建，届时四川省已有和在建民用机场将达到22个。

大力度的交通建设，让蜀道难的历史成为过去时。如今蜀道不难，已成为承接产业大迁徙的必备前提条件。

与此同时，四川拥有承接先进产业的经验，京东方在成都斥资630亿元打造的国内首条8.6代AMOLED生产线已经提前封顶，并在成都、重庆、绵阳投建了三条6代柔性AMOLED产线。

以此为基础，成都已吸引了LG化学、三星SDI、中光电、路维光电、华兴源创、业成等上下游企业，形成从核心材料、关键部件、高端设备、触控模组到终端应用的全产业链集群。

可见，四川不光是招揽核心企业入川，更能借助这一势能，扩链强链，这对吸引东部沿海产业具有巨大吸引力。企业迁入四川，将可以避免更多的试错成本。

目前已有亚马逊、富士康、阿斯利康等315家世界500强企业落户成都，16家外资银行、30家外资保险机构在成都设立分支机构。

此前公布的2024年四川重大项目中，涉及基建、工业制造、能源、技术研发实验室、生物医疗等等行业，其中先进制造业就覆盖OLED、光伏、动力电池、半导体、氢能、云计算、生物医药、智能交通装备等等领域。

对比西部12个省，也只有四川有这样的基础和承接能力，成为西部大迁移的桥头堡和主阵地，也是顺理成章的事情。

04 写在最后

《三国演义》中张松给杨修这样描述蜀地：“回还二百八程，纵横三万余里。田肥地茂，岁无水旱之忧；国富民丰，时有管弦之乐。所产之物富如山积，天下莫可及也！”

明朝开国元勋刘伯温也曾预言：“江南千条水，云贵万重山；五百年后看，云贵胜江南。”

西部省份经济已经经历十年狂飙，如今东西部差距已经大幅缩窄，其基础设施甚至是在超前建设，正是为承接产业转移的前期准备。对于长期在东部地区生活的人来说，只要去走一圈，就会有切身的感受。

大战略的统一部署之下，如今已经基本万事俱备。一场中国经济与产业的超级大迁徙，正徐徐拉开帷幕。

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