近日，由北京京和文旅发展研究院（京和智库）牵头编撰、范周教授主编的《中国—东盟银发经济蓝皮书》在2026面向东盟AI赋能银发经济高质量发展交流活动上正式发布。作为国内首部全景式聚焦中国—东盟银发经济合作的国家级智库成果，该书填补了区域国别银发经济比较研究的空白，标志着中国与东盟在民生领域合作研究迈入系统化、理论化的新阶段。

突破传统养老边界 以全生命周期视野重塑银发经济体系

蓝皮书创新性地提出，银发经济不是简单的养老兜底，而是适应老龄社会的经济体系重塑。书中在理论层面完成了对银发经济的系统性界定，提出银发经济是顺应人口结构老龄化与少子化、家庭结构扁平化等人口趋势，以积极老龄化理念和全生命周期视野为价值指引的复合型经济形态。它以老龄阶段人群和备老阶段人群为核心服务对象，以全世代共同参与为社会基础，由政府、市场与社会多元主体协同驱动，涵盖以老年人为主要消费者和生产者且对全龄人群产生直接或间接影响的经济活动之总和。这一定义明确包含老年阶段的老龄经济与未老阶段的备老经济两个层面，突破了传统“老龄产业”或“养老服务业”的边界，将银发经济从为老服务提升为适应老龄社会的经济体系重塑。

蓝皮书首次系统构建了“人口结构—制度保障—产业形态—合作潜力”四维国别分析范式，为区域银发经济比较研究提供了可复用的学术底座。本书由北京京和文旅发展研究院院长、全国老龄委专家委员会专家委员范周教授担任主编，汇聚东盟—中国银发经济发展研究中心（ACSEC）等国内外多家高校及科研机构骨干力量，并得到多位权威专家审读指导。研究团队系统梳理各国官方统计数据、行业监管政策与前沿实践案例，在此基础上首创“制度—标准—要素—文化”四重壁垒分析框架，提出“政策对话—标准共建—产业分工—智库人才”四位一体多边协同机制。这一框架不仅为理解中国—东盟银发经济合作提供了统一的分析口径，也为后续国别研究提供了可复用的学术工具。

各国老龄化梯度构成合作势能 资源、产业、市场形成三重互补

蓝皮书系统梳理了中国及东盟11国人口结构变迁与老龄化梯度格局。截至2025年，中国60岁及以上老年人口达3.23亿，占总人口23.0％，是全球老龄人口规模最大的国家。根据联合国人口估计与预测，按与目前东盟11国相对应的东南亚地区口径，60岁及以上人口占比由2015年的9.4%提高到2020年的11.0%，2025年预测为12.8%。区域内部呈现显著的三梯队分化，其中新加坡、泰国已进入深度老龄化；越南、马来西亚、印度尼西亚处于老龄化加速阶段；柬埔寨、老挝、菲律宾等国仍处于人口红利期，但将在未来20年内迎来老龄化拐点。蓝皮书指出，这种“时间差”恰恰是合作的势能所在，先行国家的制度设计与运营经验可为后发国家提供参照，成熟产业业态可向成本更低区域逐步转移，不同层次消费需求可在区域范围内实现跨时空匹配。

蓝皮书首次从资源禀赋、产业能力、市场需求三个维度系统论证了中国—东盟银发经济的结构性互补。资源禀赋层面，中国形成了全球最完整的适老化产品制造体系和智慧养老技术能力；东盟拥有丰富的热带康养资源、多元文化环境和相对充裕的年轻劳动力。产业能力层面，中国银发产业正处于从“产品输出”向“服务+标准输出”升级的关键节点，中国正在从适老化产品“制造中心”向“标准中心”转变。市场需求层面，中国老年群体消费正从生存型向品质型升级，东盟多数国家老年消费仍处于普及阶段，这种需求错位形成了“中国高端服务输出+东盟基础产品承接”与“中国基础产品输出+东盟场景资源供给”的双循环格局。

在此基础上，蓝皮书开创性地将四大核心瓶颈纳入统一分析框架，揭示了壁垒之间的传导机制。一是制度碎片化，东盟各国养老签证政策独立设计、标准迥异，跨境医疗费用结算尚未打通，养老机构资质、护理人员执业资格、外资持股限制等监管规则差异显著。二是标准不统一，康养照护、中医理疗、旅居服务均无区域通用规范，适老辅具、智慧康养设备分采各国认证体系。三是要素流动不畅，护理、康复、双语康养师资资质互不采信，各国外汇管控、外资准入红线、长期投资风险分担机制缺失。四是文化适配不足，根植孝文化的中式精细化照料，与东盟受佛教影响的自助式养老理念形成认知差异。蓝皮书研判，四类壁垒并非孤立存在，制度不互通放大标准分歧，标准割裂加剧要素流通阻碍，文化认知差异又抬高制度与标准落地适配成本。

四位一体协同机制破解壁垒 以银发经济为支点丰富区域合作内涵

针对上述壁垒，蓝皮书创新性地提出了一套系统性、分层次、可落地的多边协同解决方案。政策对话层面，建议建立“高层引领—专项推进—地方落地”三级联动架构，设立年度部长级政策磋商会议及签证居留、医保结算、市场准入、民生帮扶等专项工作组，优先推动候鸟式养老签证便利化试点，逐步扩大跨境医保结算试点。标准共建层面，提出组建中国—东盟康养标准化技术委员会，优先围绕养老照护服务、适老化辅助器具、养老设施建设、中医康养服务、智慧康养设备五大领域编制统一标准，建立康养认证联盟，实现“一次认证、区域通行”。产业分工层面，构建“中国研发制造＋东盟场景应用＋区域市场共享”的协同格局，依托中老泰铁路、西部陆海新通道打造银发经济专属物流通道。智库人才层面，依托北京京和文旅发展研究院、东盟—中国银发经济发展研究中心（ACSEC）等平台，推进康养人才联合培养与资质互认。

蓝皮书首次将地方先行探索纳入系统分析框架，提炼出可复制的跨境康养合作模式。广西依托防城港国际医学开放试验区、巴马长寿养生国际旅游区，打造面向东盟的银发经济合作前沿阵地；云南借助中老铁路开通契机，推出“星光·澜湄号”等跨境康养专列，串联昆明、西双版纳、琅勃拉邦、万象等节点城市。在市场层面，中国适老制造企业加速出海，康养运营企业通过并购整合与轻资产联动双路径切入东盟市场；东盟高端医疗与旅居资源也持续对华输出。

蓝皮书将银发经济置于中国—东盟命运共同体建设的框架下，指出银发经济因其“低政治、高民生”属性，天然适合成为中国—东盟合作的新支点。《中国—东盟全面战略伙伴关系行动计划（2026—2030年）》在社会文化合作中明确提出开展健康与积极老龄化合作。以银发经济为纽带，推动跨境旅居、医疗旅游、适老产品贸易、养老标准共建、银发人才培养等领域务实合作，不仅能够有效应对区域共同老龄化挑战，更将以民生福祉为基石，夯实民心相通的社会基础，为区域经济一体化注入可持续新动能。

理论研究的价值在于指导实践，智库的生命力在于持续赋能。蓝皮书的出版是京和智库深耕区域银发经济研究的阶段性成果，而研究成果的真正落地，需要从学术判断走向产业实践、从政策建议走向市场行动。据悉，东盟—中国银发经济发展研究中心（ACSEC）与北京京和文旅发展研究院联合多家机构发起的中国—东盟银发经济场景应用中心已正式启动，中心将立足中国—东盟、辐射亚洲、面向全球，以“多方共建、实体运营、多城联动、跨境赋能”为运营原则，致力于打造银发产品的实景体验高地、供需对接的精准枢纽、跨境合作的双向通道与品牌标准的引领平台。与此同时，中国—东盟银发产业系列标准编制工作同步启动，首批立项10项标准，聚焦跨境合作场景填补标准供给空白；中国—东盟银发产业跨境人才项目以“1+X”交叉培养模式，着力培育兼具专业能力与国际视野的复合型康养人才。标准共建与人才培养，正是蓝皮书所提“四位一体”协同机制中两大核心支柱的落地实践。

未来，京和智库将继续发挥智库研究、产业对接与资源整合功能，持续深化区域银发经济政策研究、标准研制与人才培育，推动中国—东盟银发经济从“共识”走向“行动”，从“蓝图”走向“实体”。在广西壮族自治区的高度重视和大力支持下，京和智库、东盟—中国银发经济发展研究中心（ACSEC）将与其他机构、企业联手，充分发挥广西作为中国—东盟开放合作前沿枢纽的桥头堡作用，构建智库引领、多方协同、产业落地的常态化合作机制，助力中国—东盟银发经济合作走深走实，为区域银发经济一体化高质量发展提供坚实的智力支撑与实践载体。

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