328万架无人机“看得住”吗？扬州“一飞四报”串起飞行安全链

文/纸不语

2026年6月30日，江苏扬州市低空飞行服务中心正式面向全市低空运营人推出“一飞四报”服务——“一次飞行、四次关键节点报送”，实现“起飞即跟踪、落地即闭环”。

作为全国首个省市联动低空飞行服务中心，扬州自2025年6月开放服务以来，已实现低空有人与无人驾驶航空器一体化管理。此次推出的“一飞四报”服务，是中心对辖区低空飞行实施动态监管的核心工作机制，要求各运营人按规定渠道及时报送次日计划、当日申请、起飞动态及结束动态四个节点信息，便于值班人员快速研判异常、协同处置。

在低空飞行应用场景不断扩容、注册无人机达到328.7万架的当下，各地比拼的是产业招商、场景创新，扬州却选择了一条“冷路径”：先把监管和服务做扎实。这带来一个关键命题，低空飞行要“飞得高”，是否先要“管得住”？

低空飞行长期面临“看不见、管不住、追不上”的困境。飞行计划需提前数天申请、层层流转，企业响应市场的速度大打折扣；起飞前难以掌握实时空域占用情况，临时冲突频发；未报备飞行和偏航飞行缺乏有效监控手段，碰撞风险和公共安全隐患随之上升；飞行结束后数据无法闭环，事故追溯困难，责任认定和保险理赔均面临障碍。

“一飞四报”正是针对上述痛点而设计的闭环方案。扬州中心将飞行全流程拆解为四个必报节点，环环相扣，并设置异常协同处置回路。具体而言，值班人员提前一日收集各运营人次日计划，统筹研判后报送空管机构；飞行当日核查申请，确认无冲突即电hua报送，获批后即时反馈；接到起飞动态即通报空管，雷达、ADS-B、北斗等多源监视手段同步启动，偏离即告警；落地后即时闭环归档，飞行数据入库，支撑事故追溯与信用评估。

据中新网报道，服务首日，中心值班员提前一小时提报飞行申请，排查中发现该用户与其他运行单位存在空域冲突，值班员随即启动多方协同，拟定错时插空方案，经沟通获双方认可并上报空管审核获批，飞行全程持续监控，任务安全顺利完成。扬州日报称，该中心平台涵盖空域服务管理、低空无人机服务管理、低空有人机服务管理等核心功能模块，实现“一窗受理、一网通办”，除常规空域与航线申请外，还为飞行用户提供航线信息、气象数据、空中交通风险识别与预警等服务。

技术底座方面，扬州中心面对的核心挑战是有人机与无人机“同场管理”，两类飞行器通信体制、监视手段、运行规则截然不同。有人机依赖注册号和应答机编码识别身份，使用二次雷达和ADS-B报告位置，通过VHF语音通信，按固定航线和高度层分配空域；无人机则通过实名登记和电子围栏识别，依赖北斗、4G/5G和遥控链路报告位置，使用数据链和蜂窝网络通信，在动态网格中按需申请空域。扬州的解法是构建统一身份编码体系和多源数据融合平台，通过异构网络网关实现通信互通，以算法协同加人工复核进行空域分配，最终实现人机协同决策。

国家信息中心2026年1月发布的研究报告指出，我国低空空域管理存在政策协同不足、技术融合不深、设施覆盖不均三大结构性问题，空域感知、调度、监管的智能化水平仍有较大提升空间。扬州中心的这一实践，正是对上述问题的一次基层回应。值得关注的是，这些技术底座的自研程度和产业链合作深度，将直接影响中心的迭代速度和可复制性。

扬州并非传统航空重镇，没有大型飞机制造基地，也没有国家级航空科研院所。但这座长三角北翼城市，却走出了一条独特的低空监管路径。

其独特之处在于“省市联动”。扬州地处南京都市圈，承南启北，空域环境复杂，邻近南京禄口机场和扬州泰州机场，军民航协调需求迫切。据扬州市交通运输局航空处处长陈爱文介绍，扬州G类空域申报数量居江苏省各地市前列。产业基础上，扬州拥有航空零部件制造、无人机农业应用、文旅场景等多元业态，2024年5月出台的《扬州低空经济高质量发展实施意见》明确将航空产业列为“613”产业体系的首群首链。行政维度上，扬州作为江苏省低空经济试点城市，敢于“先行先试”，为省市联动模式提供了制度空间。

扬州模式的核心创新，在于省市两级清晰的层级分工。省级一端，江苏省交通运输厅和民航监管局掌握空域审批、标准制定和跨区域协调权限，输出雷达监视、通信频率、军民航关系等核心资源，提供规则、技术支撑和政策背书。市级一端，扬州市低空飞行服务中心负责计划受理、动态监控和异常处置，依托企业网络、应用场景和地面保障，输出服务和效率。至于运营人，企业和个人的义务是四次报送、合规飞行，换取快速审批、空域保障和安全协同。

据扬州日报报道，该中心位于生态科技新城华东航空谷，由市交通产业集团所属扬州航空产业发展有限责任公司负责建设，经数月谋划和建成，功能涵盖空域服务管理、低空无人机服务管理、低空有人机服务管理等多个功能模块。扬州航空产业发展有限公司执行董事郑强表示，中心将政府多个部门的需求“打包”，规划最优航线，实现“一机多用、任务融合”，出一次任务就能同时为道路“体检”、为河道“把脉”并监管工地安全，“这种集约化的巡检，不仅极大提升了效率，更以市场化的服务，为政府实现了降本增效。”

将扬州置于全国低空监管的版图中，三种模式各有侧重。深圳走城市级市场化路径，企业活力充沛，但空域权限有限，跨区域协调难度大。湖南推行省级全域开放，统筹力度大、标准统一，但落地响应速度偏慢，“一刀切”风险不容忽视。扬州的省市联动模式，试图兼得省级资源支撑和市级服务效率，但其代价是对协调机制的高度依赖，复制成本较高。

截至2025年底，扬州市低空飞行服务中心累计监测无人机飞行架次已突破198万，已落地低空应用场景46个，全市新签约航空产业及低空经济亿元以上项目40个，这初步证明了省市联动模式的运转效率。

“一飞四报”对运营人而言，感受是复杂的。常规飞行场景下，审批速度提升了，空域有了保障，但每次飞行都要完成四次报送，流程繁琐程度不容忽视。紧急任务中，异常协同处置机制提供了安全兜底，但临时申请也可能被驳回。数据归属层面，飞行数据沉淀有助于保险理赔和责任追溯，但数据被中心掌握也引发了隐私方面的担忧。

一个不可回避的问题是，不报送会怎样？目前公示信息未明确惩罚机制，仅靠倡导难以形成刚性约束。2026年起施行的新修订《中华人民共和国治安管理处罚法》已将违反飞行空域管理规定的无人机飞行行为纳入治安管理处罚范围，情节较重者可处行政拘留；《无人驾驶航空器飞行管理暂行条例》亦对相关违规行为设定了最高2万元罚款。扬州能否将法律约束与“一飞四报”的服务机制有效衔接，将决定闭环管理的实际效力。

安全维度上，“起飞即跟踪”的核心价值在于风险前置。传统模式中，事前无感知导致黑飞泛滥，事中依赖雷达盲区和目视观测，事后则陷入事故调查和责任推诿的循环。“一飞四报”模式下，事前通过计划预审和冲突预警降低风险，事中借助多源监视实现偏离即告警，事后通过数据闭环实现精准定责。

但隐患依然存在。有业内专家指出，无人机“黑飞”技术门槛低，物理拦截手段有限，城市复杂环境下高楼和电磁干扰对监视精度的影响不容忽视，大规模集群飞行的协同处置能力也面临考验。清华长三角研究院产城融合研究中心低空经济顾问陈浩表示，当前无人机监管有三大现实难题亟待破解：存量无人机的过渡适配、偏远地区的监管覆盖盲区，以及跨省飞行的审批和执法标准统一问题。

监管强度与产业活力之间的平衡，是更深层的命题。监管过松，审批极简、事后追责的模式会导致黑飞频发，公众恐慌蔓延，产业信任崩塌；监管过紧，审批繁琐、场景受限则会让企业外流、创新窒息、产业空心化。“一飞四报”试图找到适中的位置，即动态服务、安全有序、企业有预期、产业可持续。

面向未来，扬州的下一步可能指向信用监管。合规飞行积累信用积分，高信用企业简化报送流程；白名单制度让信用优秀者实现“自主飞行、事后报备”；飞行数据支撑保险精准定价，信用高者保费更低。2026年1月27日，国家发改委、金融监管总局和中国民航局联合发布《关于推动低空保险高质量发展的实施意见》，提出到2027年无人驾驶航空器责任保险强制投保制度初步建立，到2030年低空保险政策框架基本形成。这一顶层设计，为扬州探索信用监管与保险联动提供了政策支撑。

[引用]

①　江苏扬州“一飞四报”服务上线 低空飞行实现全流程闭环管理.中国新闻网.2026-07-01.

②　市低空飞行服务中心正式开放服务.扬州日报.2025-07-01.

③　全国首个省市联动“低空飞行服务中心”落地新城.扬州生态科技新城管委会.2025-10-26.

④　江苏扬州：从“给政策”到“给机会”，低空经济从产业赛道“飞”进百姓日常烟火.扬州发布.2026-06-18.

⑤　六问无人机“黑飞”.央广网.2025-12-31.

⑥　构建适配低空经济高质量发展的新型空域管理体系.国家信息中心.2026-01-27.

⑦　从“黑飞”到“扫码飞”：无人机监管迎来“破局”.大众日报.2026-06-09.

⑧　关于推动低空保险高质量发展的实施意见.国家发改委、金融监管总局、中国民航局.2026-01-27.

⑨　竞逐“天空之城”，扬州怎样展翅高飞.扬州发布.2025-10-23.

⑩　注意！扬州适飞空域完成最新调整.扬州市低空飞行服务中心.2026-05-18.

⑪　人保财险助力重庆构建首个低空经济领域责任保险强制投保机制.新华网.2026-03-19.

⑫　保险业织密低空经济安全网.经济日报.2025-09-23.

⑬　好消息！扬州市低空飞行服务微信小程序开始使用啦.扬州市国资委.2025-08-15.