商业航天司设立破局“五龙治水”，2.5万亿市场迎规范化提速

文/纸不语

近日，国家国防科技工业局（下称“国防科工局”）在官方平台发布2026年度公务员招录公告，其中“商业航天司航天监管岗”的招聘计划引发行业广泛关注。经泰伯网核实，商业航天司为国防科工局近期新设立的职能部门，目前正推进人员招聘工作，该岗位将承担商业航天领域政策研究、项目统筹管理、重大事项协调及安全监管等核心职责。

作为我国商业航天领域的核心监管与统筹机构，商业航天司的成立恰逢行业发展关键节点：朱雀三号、天龙三号等可回收火箭即将首飞，GW星座与千帆星座在轨卫星均突破百颗，下游应用场景加速落地，资本市场也掀起商业航天板块投资热潮。

中信证券认为，这一机构的设立，有望破解此前行业多部门分工监管、职能交叉的“五龙治水”难题，通过整合分散职能、优化审批流程，为商业航天高质量发展筑牢制度基础，推动行业从技术突破向规模化、规范化阶段跨越。

商业航天司这一关键职能机构已正式成立。图源：国防科工局官网

商业航天司的设立并非偶然，而是我国商业航天产业快速发展与行业监管需求升级的必然结果，其核心背景在于破解长期存在的管理分散难题，以及适配产业规模化发展的诉求。

中信证券指出，在此之前，我国商业航天相关管理职能分散在多个部门，形成“五龙治水”的监管格局。根据工信部官网公布的组织架构，卫星产业发展涉及信息通信发展司、信息通信管理局、无线电管理局等多个直属司局，以及国家航天局、国防科工局等部管国家机关。

其中，国防科工局承担民用卫星发射管理与发射审核职责，国家航天局提供技术论证与支持，工信部通信司侧重通信网络建设政策拟定，信管局负责市场准入与设备进网管理，无管局专注卫星轨道位置协调。这种多部门分工的模式，导致行业发展中存在审批流程繁琐、政策协同不足、监管标准不统一等问题，制约了商业航天发射、卫星运营等关键环节的推进效率。

卫星产业监管职能架构。图源：中信证券研究

2025年以来，商业航天产业的快速发展进一步凸显了制度统筹的迫切性。技术层面，民营火箭企业已实现液体火箭首飞，固体火箭研发达到全球领先水平，朱雀三号、天龙三号等可回收中型运载火箭即将开展首飞，有望突破我国火箭运力不足与发射成本偏高的瓶颈；组网层面，GW星座已发射13组低轨卫星，千帆星座发射6组卫星，两大星座在轨数量均超百颗，规模化组网进程加快；应用层面，工信部已向中国联通颁发卫星移动通信业务经营许可，华为计划启动消费级卫星互联网众测，卫星通信在民用、行业领域的应用落地进入倒计时。

与此同时，行业规模的扩张也对监管体系提出更高要求。企查查数据显示，2025年我国商业航天相关新注册企业已达2.22万家，较2024年同期增幅58.3%，现存企业超9万家，近六成成立于近三年。资本市场上，商业航天板块多次逆市上涨，招标股份、航天环宇等个股实现20%涨停，多家头部企业启动IPO辅导，资本涌入推动行业加速产业化。

但快速发展背后，质量安全、测控规范等问题也逐步显现。2025年3月与7月，国防科工局先后发布商业航天测控规范与项目质量监督管理通知，前者聚焦合规运营、技术标准与数据安全，后者确立质量责任终身追究制，覆盖项目全寿命周期，形成了专项监管的初步框架。

在此背景下，商业航天司的设立成为制度补位的关键举措。2025年8月，工信部发布《关于优化业务准入促进卫星通信产业发展的指导意见》，明确提出“提升协同推进合力”的要求，为职能整合奠定政策基础。

根据国家公务员局公布的招录详情，商业航天司“航天监管岗”的核心职能涵盖政策研究、项目统筹、事项协调与安全监管四大维度，这些职能的落地将从多个层面为商业航天行业发展注入动力。

在政策协同层面，该职能围绕商业航天领域开展系统性政策调研，并衔接前述指导意见中“提升协同推进合力”的要求，破解此前多部门分工导致的政策分散、标准不一问题。通过梳理可回收火箭研发、卫星星座组网等新兴领域的政策需求，推动形成统一、透明的行业规则，为企业研发与运营提供明确指引，避免因政策模糊引发的无序竞争，为产业规模化发展奠定政策基础。

国家公务员局公开招录信息中关于商业航天司计划招录职位的简介。图源：每日经济新闻

项目统筹职能则针对行业流程效率痛点发力，此前商业航天发射审核需协调国防科工局、国家航天局等多部门，卫星运营许可涉及工信部信管局、无管局等机构，多环节衔接导致流程繁琐、耗时较长，难以适配当前产业快速发展节奏。商业航天司成立后，将集中承担重大项目的统筹管理职责，通过简化审批流程、压缩办理时限，直接提升关键环节推进效率。如中信证券研究所言，这一职能整合将“实现更高层级的统筹协同，商业航天发射审核、卫星运营许可发放等关键流程的推进速度将进一步提高”，为行业快速响应市场需求提供制度保障。

事项协调职能聚焦资源协同难题，一方面推动“国家队”与民营航天企业的资源互补，例如协调“国家队”的试验平台、技术储备向民营企业开放，助力民营主体突破技术瓶颈；另一方面统筹跨区域产业配套，衔接海南商业航天发射场、北京亦庄空天产业集群等区域载体的建设需求，避免重复投入与资源浪费，形成“国家规划-地方落地”的协同链条，为产业集群化发展提供协调支撑。

安全监管职能是行业规范发展的核心保障，其核心对应国防科工局此前发布的两项关键政策：2025年3月《关于促进商业航天测控规范有序发展的通知》与7月《关于加强商业航天项目质量监督管理工作的通知》。在测控领域，推动商业测控站依法取得无线电台执照、纳入国家航天测控站网资源数据库，规范通信协议与数据接口标准，同时强化遥感数据安全管理，明确未经授权不得向境外提供数据；在质量领域，严格执行“商业航天项目承担方质量责任终身追究制”，对重大质量问题隐瞒不报、弄虚作假等行为依法处罚。

中国电子商务专家服务中心副主任郭涛指出，这类监管举措将引导资源向技术扎实、管理规范的主体集中，推动行业从“粗放式扩张”转向高质量发展，为产业长期健康发展筑牢安全底线。

商业航天司的设立与行业发展形成良性互动，当前我国商业航天正迎来技术突破、资本涌入与应用落地的多重利好，呈现出全方位加速发展的新态势。

技术层面，核心领域突破不断，为行业规模化发展奠定基础。运载火箭领域，蓝箭航天研发的可回收火箭“朱雀三号”计划于2025年11月中下旬开展首次飞行，该火箭采用不锈钢箭体结构，具备一级重复使用能力，可实现20次以上复用，专为大型星座组网、高频次低成本发射设计，此前已在东风商业航天创新试验区完成加注合练及静态点火试验。天兵科技的天龙三号火箭也已完成一子级动力系统试车，所用箭体将直接用于首次飞行任务。这些可回收火箭的首飞，有望将我国航天发射成本降低70%，填补国内可复用火箭技术空白，为卫星规模化组网提供低成本“太空物流干线”。

卫星制造领域，银河航天南通卫星智慧工厂实现100至2000公斤级卫星批量生产，年产100至150颗中型卫星，整星研制效率提升80%，“流水线上造卫星”成为现实。

资本层面，市场热度持续攀升，企业数量与投融资活动同步增长。2025年新注册企业达2.22万家，较2024年同期增幅58.3%，有望刷新近五年年度注册纪录。区域分布上，华东、华北、华南地区成为产业集聚核心，分别占2025年新注册企业的23.8%、19.4%、18.2%。

投融资方面，IT桔子数据显示，截至2025年7月22日，商业航天领域已发生投融资案件31起，与2024年全年持平，涉及资金21.43亿元。资本市场上，商业航天板块多次逆市上涨，2025年11月24日早盘，招标股份、航天环宇等个股实现20%涨停，航天动力、航天长峰等封板，板块内11只股票涨停或涨幅超10%。机构普遍认为，商业航天司成立与可回收火箭首飞等消息形成协同效应，推动行业估值提升。

应用层面，场景持续拓展，从行业应用向民用领域延伸。卫星通信领域，工信部已向中国联通颁发卫星移动通信业务经营许可，中国卫星物联网业务商用试验正式启动，试验周期两年，将为商业航天、低空经济等新兴产业提供支撑；华为计划于2025年下半年启动消费级卫星互联网众测，手机宽带直连卫星、低轨卫星网联智能驾驶等场景加速落地。

卫星遥感领域，“吉林一号”星座117颗卫星实现农作物生长监测、城市路网核查等功能，航天宏图的雷达卫星每6小时扫描一次海岸线，台风路径预测精度达百米级。此外，商业航天与文旅、农业、环保等领域的融合不断深化，太空旅游、商业探月等新业态也被业内预测将在5至10年内实现政策突破，进入试验验证或商业运营初期。

产业生态上，“国家队”与民营队协同发展格局日益稳固。“国家队”依托资源优势搭建协作框架，中国航天科技集团、中国航天科工集团等企业在重大项目中发挥主导作用；民营创新企业聚焦技术难点实现单点突破，蓝箭航天、银河航天、长光卫星等企业在可回收火箭、卫星制造、遥感应用等领域形成核心竞争力。商业航天创新联合体的成立与扩容，进一步推动了“政产学研用”协同，将政策监管要求前置为生态自治标准，加速行业标准体系构建。

据赛迪研究院预测，我国商业航天全产业链已实现快速发展，有望在“十五五”末或“十六五”时期进入成熟期，市场规模预计2025年底突破2.5万亿元，未来将成为我国新质生产力的重要增长极。

[引用]

①　官方显示：国防科工局已成立商业航天司.泰伯网.2025-11-21.

②　新兴产业｜商业航天司正式成立，卫星产业迎职能整合.中信证券研究.2025-11-24.

③　2分钟，20%涨停！四大利好，集体驱动！.证券时报网.2025-11-24.

④　商业航天迎产业化拐点！2025年已注册相关企业超2万家.企查查.2025-11-24.

⑤　新华深读丨太空新基建：中国商业航天提速.新华网.2025-04-24.

⑥　监管新政加速行业洗牌 商业航天完整商业闭环待形成.证券日报.2025-07-23.

⑦　中信建投：政策、技术、生态三箭齐发，商业航天迈入新阶段.中信建投证券.2025-07-25.