这些上市公司涉嫌军采集采投标违法，已被暂停采购活动！

竹未晞/文

在招投标市场体系中，不同采购主体有着各自独特的需求、规则以及影响力。

军采领域关乎国防安全与军队建设，其采购项目具有极高的战略意义和保密性要求；政府采购旨在实现公共资源的合理配置，为社会大众提供优质的公共服务和产品；而大型企业采购（包括央企、大型民企）则侧重于满足企业自身生产运营、扩张发展等多方面需求，对企业的经济效益和市场竞争力有着关键影响。

然而，过去三年间，多家上市公司在不同采购主体的招投标活动中因违法违规行为被限制参与，这一现象严重破坏了市场的公平竞争秩序，损害了其他参与方的合法权益，也给各采购主体的项目推进带来诸多不良影响。

2024年7月1日晚间，“国产操作系统第一股”麒麟信安（688152.SH）发布公告称，收到国防科技大学管理保障部出具的《违规处罚决定书》。

经有关部门调查，麒麟信安在参加云桌面系统建设项目（项目编号：2023-YK01-W1175）采购活动中，存在与其他投标方串通投标的情况。

该项目主要采购10台国产服务器、210套云桌面软件及终端（含授权）以及 0.5PB 存储阵列，预算金额为 270 万元（含税）。在招投标过程中，麒麟信安通过不正当手段与其他供应商私下协商投标报价等关键内容，严重破坏了公平竞争环境。

国防科技大学管理保障部依据相关规定，决定禁止麒麟信安及其法定代表人杨涛控股或管理的其他企业，以及项目代理人侯欢在一年内（2024年1月29日至2025年1月28日）参加全军物资工程服务采购活动。

据《每日经济新闻》报道，麒麟信安2023年直接销售给国防单位用户的相关物资工程服务业务收入占公司整体营业收入的比例约为9.14%。公司虽预计该事项不会影响持续经营，且2024年上半年营业收入同比保持稳步增长，但此次处罚无疑对其在军采市场的业务拓展产生了阶段性限制，使其在这一年中错失诸多军采项目机会。

2024年5月，华强科技（688151.SH）披露，联勤保障部队战勤部采购计划处根据军队供应商管理相关规定，决定自2024年4月17日起，3年内禁止公司参加全军物资工程服务采购活动。

经有关部门核查，华强科技在参与洛阳某部队共挤输液用膜采购项目时，出现了湖北华强与河北泰华两家供应商的电子投标文件作者均为 “Miss Zhang” 等违规情况，因此被怀疑存在串通投标行为。

对于这一处理结果，华强科技回应称，原法定代表人王冬民已于2022年1月退休，目前未在公司担任任何职务。当前公司生产经营一切正常，此次违规处理不会对现任法定代表人及董监高产生影响，且在禁止参与采购活动前已签订的相关合同仍将正常履行。

依据《军队物资采购管理规定》，军队采购的物资包含战备储备物资、自动化设备器材、军训器材、文化体育装备器材、后勤装备、被装、给养、药品、医疗设备等多个品类。

华强科技表示，此次违规处理针对的是军队物资工程服务采购领域，而公司的核心产品特种防护装备属于武器装备，并不在上述军队采购物资范围内。

同时，近3年公司在军队物资工程服务方面的销售，主要以医用防护口罩等防疫物资为主，其中2023年该类业务收入占主营业务收入的比例不足 0.25%，基于此，公司认为本次违规处理对整体生产经营的影响较小。

2024年4月16日，新余国科 (300722.SZ) 公告，陆军后勤部采购供应局根据军队供应商管理相关规定，决定禁止公司参加全军物资工程服务采购活动，禁止期为自2024年4月16日起2年内。

据了解，新余国科在参加某项目（项目编码：2018-LJBJ-1031-1）采购活动中，存在与浙江红旗机械有限公司、山东第二机械有限公司等企业投标文件有雷同问题，认定为相互串通投标，作无效投标处理，该项目废标。

在禁止期内，法定代表人金卫平控股或管理的其他企业禁止参加上述范围军队采购活动，投标代表人侯帅禁止代理其他供应商参加上述范围军队采购活动。

新余国科表示，2021年至2023年，该公司与军队发生的营业收入占公司主营业务收入的比例每年均未超过1.5%，因此预计此事对公司的整体经营影响很小。

目前公司整体经营情况正常，在禁止日前已签订的相关合同仍可以正常执行。禁止期内，公司不能参加军队物资工程服务采购活动，但参与央企军工集团、地方军工企业和其他非军队物资工程服务的采购活动未受影响。

2024年4月，宝塔实业（000595.SZ）宣布，公司控股子公司桂林海威船舶电器有限公司被中央军委装备发展部合同监管局自2024年1月27日至10月26日期间暂停参加采购活动。

暂停事由系桂林海威在2013年至2014 年期间与该客户相关资金支付和使用不当。宝塔实业预计对公司本年度经营业绩的完成影响较小。

据了解，桂林海威已明确自2025年1月23日起恢复资质，并可以参与相关采购活动。

虽然此次违规行为并非典型的招投标违规操作，但因资金使用问题影响了其在军采领域的参与资格，这也提醒企业在军采业务往来中，合规管理应贯穿业务全流程，任何环节的违规都可能带来严重后果。

2023年11月23日，华如科技发布公告称，根据军采网发布的军队采购暂停名单，公司自2023年11月22日起暂停参加军队采购活动，暂停事由为组织采购活动中发现涉嫌违规违法问题，经评估触及禁止性处罚，暂停参加军队采购活动。

2024年8月27日，华如科技再次公告其在参加器材采购项目（项目编码：2019-LB03-1179-3）采购活动中，存在串通投标、虚假投标等违规行为。

在投标过程中，华如科技提供虚假的业绩证明材料、与其他供应商私下达成协议以操控投标结果等。联勤保障部队战勤部采购计划处根据军队供应商管理相关规定，自2023年11月22日至2026年11月22日被禁止参加全军物资工程服务采购活动。

时任法定代表人李杰控股或管理的其他企业、授权代表高建成也受到相应限制。2020-2023年度公司通过军队采购网渠道获取订单的平均比例为37.33%，该处罚对公司营收订单已产生显著影响，使其在军采市场的份额大幅下降，业务发展面临严峻挑战。

2024年7月4日，“军队采购网”发布“知情告知书公告”，卫宁健康因在参加医院系统与医保平台接口改造采购项目（项目编号：2021-JQ52-F3001）采购活动中涉嫌存在围标串标嫌疑等违规行为，被禁止三年内参加联勤保障部队全部产品类别采购活动。

据公开报道称，在该项目投标文件中，卫宁健康的技术方案与其他几家投标企业存在高度相似之处，甚至部分数据和表述完全一致，疑似存在串通编写投标文件的情况。

截至7月15日，已递交申辩材料，最终处罚结果待相关部门决定。

此外，该公司还曾在2024年5月因中江县第二人民医院智慧医院建设应用提升项目招投标违规被通报，涉事金额不到400万元。

在中江县项目中，卫宁健康被指在资质证明文件上存在造假行为，提供虚假的软件著作权证书等材料。这些违规行为严重损害了公司在政府采购市场的信誉，对其相关业务发展带来极大不确定性。

与卫宁健康涉及同一医院系统与医保平台接口改造采购项目，同样因涉嫌围标串标嫌疑等违规行为，被禁止三年内参加联勤保障部队全部产品类别采购活动，也已递交申辩材料等待最终决定。

在该项目投标过程中，东华医为的投标报价策略与其他疑似串标企业呈现出高度协同性，报价起伏规律一致，且在项目实施方案的细节上也存在诸多雷同之处。

若最终查实违规，将对其在政府采购医疗信息化领域的业务布局产生重大冲击，影响其与各地医疗机构的合作关系及未来项目获取。

2024年4月9日，山东省发展和改革委员会、山东省公安厅通报，沂水县财政局于2014年8月对沂水县中小学信息化设备采购项目进行招标，该项目旨在提升当地中小学的信息化教学水平，涵盖计算机设备、多媒体教学系统等采购内容。

薛某某与四川长虹控股子公司四川虹信软件股份有限公司投标负责人刘某某，伙同沂水县财政局原副局长丁某某，通过协调评审专家修改分数、与其他投标公司围标等方式串通投标。

他们提前与评审专家沟通，承诺给予好处，要求专家在评审过程中对四川虹信软件的投标文件给予高分，同时与其他几家投标公司私下协商，让其陪标并约定事后给予补偿。后虹信软件中标该项目，中标金额9000余万元。

此次违规行为严重破坏了当地政府采购市场的公平性，损害了其他合法参与企业的权益，也对当地教育信息化建设的质量和推进产生了潜在不良影响。四川长虹及相关责任人面临法律的严惩，同时公司声誉受损，在后续相关项目投标中受到质疑。

2025年6月，信用铜陵披露行政处罚信息，因串通投标 (未中标)，湖北建工集团等11家公司被枞阳县发展和改革委员会处罚，其中涉及多家上市公司。

在枞阳县某大型房地产开发项目的建筑工程招标中，湖北建工集团等公司企图通过串通投标获取项目。他们在投标前就工程报价、施工方案等关键内容进行协商，统一口径，试图以联合的力量排挤其他竞争对手。

虽然最终未中标，但这种违规行为依然违反了招投标法律法规。此次处罚对这些上市公司在当地市场形象造成极大损害，当地政府及其他企业对其诚信度产生质疑，后续在该地区参与项目投标的难度大幅增加，也影响了公司在区域市场的长期发展战略。

据相关报道称，上海建工（600170.SH）旗下，上海建工五建集团有限公司与上海建工七建集团有限公司存在串通投标行为。

军队采购网发布的公告显示，根据军队供应商管理相关规定，自2025年4月11日起，禁止这两家子公司3年内参加全军物资工程服务采购活动，处理部门为国防大学管理保障部供应处。

上海建工作为母公司，其相关业务在军队采购领域受到波及，尽管上海建工业务多元，但该事件对其在军队工程建设等相关领域的品牌形象和潜在业务拓展产生负面影响，如在后续军队相关工程项目投标中，可能面临更为严格的审查和客户对其诚信度的考量。

2024年8月21日，国家组织药品联合采购办公室公告显示，一品红（300723.SZ）全资子公司广州一品红制药有限公司在第七批国家组织药品集中采购中，参与盐酸溴己新注射液投标时，与其他5家投标企业及相关自然人团伙成员、代理商组织参与串通投标。

其余5家分别为成都欣捷高新技术开发股份有限公司、仁合益康集团有限公司、石家庄四药有限公司、上海旭东海普药业有限公司与江西亿友药业有限公司。

串标企业和代理商之间通过签订代理协议、协商申报价格、给予利益分成等方式，事先约定了中选企业和落选企业，涉嫌违反采购标书及有关法律规定，并造成医保基金损失。

经审议，取消其中4家企业原中选的8个省（市）盐酸溴己新注射液的集采中选资格，列入“违规名单”。

后经约谈，成都欣捷、仁合益康、广州一品红、石家庄四药已退回医保资金损失，主动下调盐酸溴己新注射液价格，并另外选取3-4个药品主动降价。

同时，鉴于仁合益康、广州一品红、石家庄四药3家企业在调查中积极配合并提供有价值的线索，国家组织药品联合采购办公室决定暂停其从2024年8月21日至2025年2月20日（6个月）参与国家组织药品集中采购的资格；对成都欣捷、上海旭东海普、江西亿友3家企业，暂停从2024年8月21日至2025年8月20日（12个月）参与国家组织药品集中采购的资格

从军采领域的特种装备供应商到政府采购中的医疗信息化企业，违规主体覆盖多个行业，违规手段呈现出隐蔽化、协同化的特点。

公平公正的招标环境，需要企业、市场与政策的三方协同，才能促进行业生态的健康发展，而随着国家政策监管的升级，变化已然发生。

如石家庄市在工程建设、政府采购领域推行的“双盲”评审改革，通过随机“盲抽”评标专家、“盲评”投标文件及专家分散评标等举措，截至目前当地公共资源交易平台已实施该模式项目逾8000个，有效遏制了人为干预和暗箱操作。

[引用]

①　参加国防科技大学270万元采购项目，知名上市公司串通投标，处罚来了：禁止参加军队物资工程服务采购1年！.每日经济新闻.2024-07-02

②　年内8家上市公司被暂停“军采”.21世纪经济报道.2024-07-02

③　华如科技涉串通投标 再入军队采购暂停名单.新浪财经.2025-07-07

④　被禁止3年内参加全军物资工程服务采购活动 华强科技称“影响较小”.今日头条.2024-05-13

⑤　江西国资军工龙头，被禁止参与军队采购两年！股价一度逼近跌停.每日经济新闻.2024-04-17

⑥　宝塔实业：控股子公司恢复参加采购活动.财联社.2025-02-11

⑦　卫宁健康涉嫌军采围标串标 实控人周炜曾卷入行贿风波.新浪财经.2024-07-22

⑧　存在串通投标行为，上海建工两子公司各收3年全军采购禁令.齐鲁晚报.2025-04-17

⑨　国家医保局：有关团伙及企业在药品集中采购中串通投标被严肃处置.央视网.2024-08-21