在潮汕，深圳悄悄干了一件大事

正解局

12-19 15:19 · 来自安徽

广东是全国经济体量最大的省份，长年位居第一。

但相比经济发达的江苏、浙江等省份，广东各地发展水平不尽相同，差距还很明显。

2023年，广东地区生产总值为13.57万亿元，其中超过80%是由珠三角九市贡献，粤东粤西粤北12市加起来占比不到20%。

国家相关部门调查数据还显示：2021年，广东有70%的县（市、区）人均GDP低于全国水平；人均GDP最高的深圳市南山区与省内最低县（市、区）差距在20倍以上。

因此，有人曾戏称，“最富的地方在广东，最穷的地方也在广东。”

广东，该怎么办？

广东各地的发展差异，有的是交通不便，无法承接发达的珠三角带来的产业外溢，有的是历史发展因素，土地资源有限，无法实现传统产业的转型升级。

比如地处粤东的潮汕，交通不如与广州、深圳近在咫尺的佛山便利；产业不如躺在广州、深圳怀中的东莞丰富；土地资源不如背靠珠三角的中山充裕。

距离深圳总里程约三百五十公里的粤东，其实是被称为潮汕地区的汕头、揭阳与潮州三地。

潮汕地区虽然也是广东重要的制造业城市，但经济发展并不冒尖，一直排在省内21个地级市的中下游位置。

潮汕地区地图

看一组数据就明白了。

2023年，汕头GDP为3158亿，潮州1357亿，揭阳2445亿，反观佛山和东莞，分别是1.33万亿和1.14万亿。

换句话说，粤东地区的潮汕三市总体量加一起，只勉强达到佛山和东莞各一半体量。

潮汕地区的传统产业一直很发达，比如（汕头）澄海的玩具产业、（汕头）潮南潮阳的纺织产业、（潮州）潮安的陶瓷产业、（揭阳）榕城的制鞋产业等，占据潮汕地区一半以上经济体量，但因为土地空间受限等因素，使得上述产业始终原地踏步，难以进一步转型升级。

潮绣艺术馆

更重要的是，参考珠三角广佛、深莞等城市产业发展路径，汕头、揭阳、潮州三市经济体量虽略有差异，但总体势均力敌，使得依靠龙头城市“辐射—承接”产业发展模式难以落地，更无法真正实现彼此的产业集群融合。

面对如此局面，广东无法不着急。

对于广东而言，提升潮汕地区经济快速发展，是振兴粤东地区的重要引领，更是实施“百千万工程”的直接体现。

所谓“百千万工程”，是广东为振兴乡村，实施的“百县千镇万村高质量发展工程”，重点是省内经济发达城市帮扶经济薄弱的县域与乡村。

汕头作为潮汕地区中心城市，成为广东“百千万工程”的首选城市。

汕头夜景图片来源/汕头发布

很长一段时间，汕头不仅是潮汕，也是整个广东地区著名的经济中心。

改革开放后，汕头因经济出众，与深圳、珠海共同设立为经济特区。

不过，由于汕头那时还没有拆分出潮州和揭阳，总面积超过一万平方公里，管辖范围太大，人口太多，不利于特区发展，便设想分一些地区设立地级市，希望减轻发展负担。

1991年，国务院一纸公文，汕头地区一分为三，分出汕头、揭阳、潮州三市。

“大汕头”从此变成了“小汕头”，面积只有2064平方公里，人口五百多万，与深圳差不多。

分家后的汕头经济，确实在初期获得了较快发展，经济总量一度排在三个经济特区之首。

但因为某些原因，汕头特区持续发展的势头开始放缓。

帮扶汕头是广东振兴粤东地区的重要开端，也成为交给走在“百千万工程”前列的深圳一项重要任务。

作为经济实力雄厚，在科学规划建设、优质公共服务、美丽生态环境、良好民生保障的深圳，一直有着不断支援省内外城市的丰富帮扶经验。

深圳市地图

从新疆的喀什，到广西百色、河池，再到本省的河源、汕尾、汕头、潮州及惠州的惠东、博罗、龙门三县‌‌……从省外到省内，深圳通过创新引领、政策扶持、社会参与等方式，始终积极帮扶协作城市和地区，践行“共同富裕”的目标。

志合者，不以山海为远。

深圳与汕头，是广东省沿海经济带的两个重要支点，彼此有着深厚的合作基础。

2021年7月，深圳对口帮扶协作汕头指挥部（下称“指挥部”）成立。

三年多来，指挥部累计投入帮扶资金近20亿元，立足深圳“20+8”产业集群和汕头“三新两特一大”产业发展布局，在产业协作、乡村振兴、民生实事等领域取得显著成效。

园区是县域经济高质量发展的主战场，也是培育产业的最好载体。

指挥部立足汕头产业基础优势，参照深圳快速发展经验，高标准建设了深圳—汕头产业合作园区。

通过“1+7+N”产业园区协同发展模式，不断推动市、区两级和“反向飞地”园区的规划、挂牌、运营。

市级合作园区内，深圳—汕头数字创意产业基地已初具规模，未来将是汕头与深圳在电子商务、创意设计、软件开发、检验检测等领域重要的合作平台。

深汕高端电子化学品产业园航拍画面

此外，面对汕头传统经济转型，今年10月，深圳南山—汕头濠江“百千万工程”产业协同发展创新中心也正式成立，将集中打造为汕头地区产业创新投资基地和产业资源聚集平台。

中心聚焦链接深圳的设计创意和大市场，主打就是对潮汕传统产业再创新、再升级，助力实现品牌化、数字化、全球化发展。

依托该中心，濠江区将全力打造新一代信息技术及数字经济产业、先进材料制造产业、低空经济产业、潮汕预制菜产业和时尚纺织融合产业的集聚地。

为了支持汕头企业快速发展，深圳拿出了真金白银进行资金配套。

总规模10亿元、首期2亿元的深圳—汕头产业协作基金也随着各类帮扶项目已经落地，重点投向汕头“三新两特一大”产业重点项目、深圳与汕头产业合作项目等，力争成为打造帮扶资金赋能耐心资本的“深圳样板”。

深圳南山-汕头濠江“百千万工程”产业协同发展创新中心图片来源/汕头日报

广东“百千万工程”的核心不仅是振兴地区经济，更是让当地老百姓生活有着实实在在的改变。

深圳帮扶汕头三年来，两地携手补齐民生短板，实施了一批惠及百姓、可持续的乡村振兴项目。

在深圳对口13个镇中，新建的镇级党群服务中心宽敞明亮、崭新的幼儿园设施先进，改造一新的医院和卫生院为民众就医提供巨大便利……

比如经过指挥部改造提升的汕头市潮南区两英中心卫生院，就医环境与之前天差地别，堪称“脱胎换骨”。

改造后的汕头市潮南区两英中心卫生院

正是得益于产房环境的改善和医疗技术的提升，越来越多当地产妇选择在卫生院做检查，不用再为产检奔波几十公里去市区医院。

今年3月完成改造重新接诊至今，已有272名新生儿在这里平安诞生，被当地人喜称为“深汕宝宝”。

截至目前，深圳与汕头携手新建和改造了12个镇级党群服务中心，打造群众身边具有政治功能、服务功能、融合功能的“红色家园”；提升13所基层医院（卫生院）就医环境，改善群众就医体验；援建9所公立幼儿园，新增学位3000多个，首年已有1000多名幼儿就学。

农村生活水平提升，靠的也是农业经济的更新升级。

占地面积约700亩的西山科技农业休闲综合体，是深圳与汕头南澳共同实施的休闲农旅示范项目。

这是深圳发挥自身在科技、文旅等方面的优势，结合汕头历史文化、山海资源和特色农业产业等资源，打造的一个乡村振兴项目。

如今，这个集高科技种植、休闲采摘、主题民宿、乡村旅游、科普教育等功能于一体的农业项目，不仅成为汕头农村经济发展的新动能，也是深圳与汕头探索多产融合发展，盘活资源，解决土地撂荒问题的重要参考案例。

在帮扶汕头同时，深圳又接到了帮扶潮州的任务。

2023年，根据广东的部署安排，深圳市与潮州市建立对口帮扶协作关系，围绕制造业、农业、文化旅游业等多领域，借助“百千万工程”的东风，全面推动两市的协作发展。

帮扶协作期间，深圳也再次展现出令人吃惊的“深圳速度”。

为了提升潮州产业综合实力，深圳对口帮扶协作潮州指挥部（下称“深潮指挥部”），在潮州凤泉湖高新区内建设了深潮产业合作园区，借此让潮州传统产业开新花，新兴产业生强枝。

为了提升深潮产业合作园区的吸引力，深潮指挥部立足潮州现状，结合深圳“20+8”产业集群发展方向开展招商引资工作。重点围绕装备制造、医疗器械、新材料、新能源、特色食品、智能卫浴等领域进行招商，为潮州制造业强链补链。

作为集聚产业人才、产业基金、产业用地等发展要素的深潮产业合作园区，已有34家企业投产运营。

园区内既有潮州深能凤泉热电有限公司、大唐国际潮州发电有限责任公司等提供用电、用热、用气的保障型企业，也有广东佳宝、广东铭丰、广东晋泽等潮州本土企业，还有新引进的现象光伏、捷创睿医疗等光伏、医疗设备企业。

大唐国际潮州发电厂

此外，深潮指挥部还借助深圳吸引力，探索“总部+基地”、“研发+生产”、“生产+服务”等“深圳+潮州”产业链布局模式，先后在全国范围内对接引入2家医疗器械企业，并与3家企业深化合作，推动其在潮州设立南方生产基地。

有了合作案例，深潮指挥部又立即开启全国招商，足迹遍布长三角、珠三角、京津冀、成渝、西安等地，建立对接企业300余家，共协助潮州市签约落地市外新设项目77个，投资总额达215.33亿元。

深潮指挥部入驻以来，聚焦制造业发展，在园区建设、产业协作、招商引资、营商环境等方面工作取得扎实成效，先后建立了福田—湘桥、罗湖—潮安、盐田—饶平的深潮两市县（区）级结对关系，进一步巩固经济协作关系。

潮州地方特产，如肉质鲜美的狮头鹅、口感醇厚的凤凰单丛茶、爆汁弹牙的牛肉丸等大批优质农产品，通过与深圳结对，直接奔赴大湾区市场，打开了更广阔的销售通道。

潮州凤凰山当地的茶园

与此同时，潮州还借助各类潮汕美食、英歌舞等原生态旅游资源，与深圳开展文旅酒店专题招商。截至目前，已有“夏威夷果+文旅”基地等23个酒店项目签约入驻，总投资额约21.49亿元。

民生领域，在深潮指挥部及各区县工作队牵线搭桥下，深圳开展了来潮“驻点行医”，深圳名师“送课到潮”等共建帮扶项目，让潮州人在家门口就可享受到深圳的优质医疗与教育资源。

短短一年时间，在“百千万工程”引导下，深圳与潮州实现了“从技术到产品、从产品到品牌、从品牌到市场”的完整产业链条协作，更为潮汕地区发展注入源源不竭的“深圳动力”。

帮扶省内外兄弟城市同时，深圳也在自我更新和发展。

距离深圳中心区约100公里的深汕特别合作区，按照经济功能区的标准负责深汕特别合作区的开发、建设、管理和服务等，被誉为深圳的第“10+1”区。

这里西、北接惠州市，东连汕尾市，南依南海的红海湾，陆域面积460.41平方公里，海域面积1802.03平方公里，海岸线69.8公里，是由深圳市主导建设管理的中国首个特别合作区，也是全国首个由飞出地全面主导的“飞地”。

2018年12月，作为集聚和传递粤港澳大湾区经济能级，打造重大产业项目承载地的孵化器、驱动器的深汕特别合作区正式成立。

这里既复刻了改革开放初期的深圳的“闯劲”，又延续深化与深圳“同城同质同效”的营商环境改革，迅速成为粤港澳大湾区向东辐射的重要支点，并跑出了经济上的“深汕速度”。

深汕合作区赤石大安村

依托深圳现代化的产业体系和治理能力，5年来，深汕经济地区生产总值从2018年38.95亿元增长至2023年124.59亿元，年均增长20%以上；固定资产投资从2018年66.74亿元增长至2023年354.98亿元，年均增长40%以上；人口也从揭牌前的6万人增长至13.76万人，拥有商事主体超1万家。

尤其是深汕经济地区，加强跨区域协同联动，携手打造粤东新能源汽车产业走廊，成功缔造了新能源汽车生产的“深圳速度”。

目前，深圳正全力规划打造世界级汽车制造城，深汕经济地区也正着力建设高端整车制造创新中心、零部件绿色制造中心、国际汽车贸易枢纽中心和前沿技术应用示范中心。

深汕比亚迪汽车工业园一、二期项目，从开工到投产分别只用了349天、379天。