金仲兵 《企业与法律》主编

由（雁栖湖）健康发展论坛组委会发起主办的 “新冠疫情防控与推进健康中国行动”通讯研讨会今天在京举办。来自中国社会科学院、中国工程院、北京大学、清华大学、中国人民大学和中央党校（国家行政学院）等30位知名专家参与了研讨。

（雁栖湖）健康发展论坛是由中国经济体制改革研究会、中国健康管理协会等共16家机构联合发起，以推进健康中国行动为己任。九届全国人大副委员长彭佩云，十届至十一届全国政协副主席张梅颖担任论坛名誉主席。

疫情发生，武汉封城，启动战时机制，社区封闭管理，生活用品归由政府统一借助国有商业渠道实行统购统销。此举本为保证基本生活需求，但几起劣质服务事件发生，湖北孝感市分发滥菜事件，武汉市青山区垃圾车送肉事件，自愿者群成员倒卖储备肉赚差价事件，殡葬车涉嫌运送团购物品事件；开元小区领导视察时居民喊“假”事件；

从中国基层社区治理的现有模式来看，主因还是基础架构存在问题，其中最重要的是社区主体法律定位和产权归属缺失。

从社区形成过程可见，社区房屋买卖交易完成后，房屋的主人即业主（产权人），应自然成为社区的共同所有人，即共有产权制。《物权法》等法规支持业主成立“业主委员会”，以便于进行社区自治管理。现实中，由业主产权自然外延的管理权，却从始至终被开发商或后期物业，以及居委会、街道办、派出所等辖管单位消噬无几。因冲击到上述各单位的利益，完全意义上的业委会从申请到成立到正常运行，变得难上加难。

业主无法以社区主体身份参与社区管理、维护社区利益、环境和个人权益等事务，反而沦为边缘人，导致社区生活、环境脏乱差，人文建设出现真空。

平时没有参与社区事务的经验和能力，疫情突发必然无法应对。这时候，习惯大包大揽的政府部门舍我其谁地自然成为社区事务的总管家，并将管理权限进一步自我放大和强化。

本次疫情社区生活服务中的物资采购，回归到统购统销的计划经济特征下的国有大商业模式，从结果看，并未实现统一、高效和公平，却反映出基层社区工作常态化造假、不作为、乱作为等事实。

换言之，如果由业主组成的业委会为主体、社会团体等外部力量共同协作介入疫情救助，再有民营企业参与渠道供应，会不会比现在的情况更好？从红会接受捐赠物资不力被物流企业接手后数小时捋顺库存清单的事例发现，社会力量只要经过专业积累，一定能达到和超越行政部门的组织管理能力。社区管理工作同理。

所以，落实法属权利，让业主成为社区主人，是疫情之后应当考虑的改革目标之一。