作者：公子小白

01

对于一个城市来说，影响发展的关键因素有很多，营商环境就是其中之一。

营商环境与交通、商业、房价、租金、人口等诸多因素密不可分，此外，还和城市的政商关系有很大关联性。

一个城市的政商关系，是指政府与市场之间的关系，它衡量着一个城市的发展成果，更决定了城市的发展潜力，是城市比拼中的一个关键指标。

近日，人大国发院（中国人民大学国家发展与战略研究院）发布了全国292个地级及以上城市的政商关系排名，《中国城市政商关系排行榜（2018）》。

出人意表的是，这一次登顶榜首的不是什么京津沪渝直辖市，也不是广州、深圳等一线城市，也不是成都、杭州、武汉等强二线城市，而是具有世界工厂称号的东莞，且是蝉联第一。

根据排行榜，政商关系健康排名Top10分别是：东莞、深圳、南京、上海、中山、厦门、北京、广州、济南和佛山。

评判的标准，是根据2016年管理层定调的新型政商关系最核心的两个关键词，“亲”与“清”。

亲，也即亲近，是指政府对企业的关心、服务以及税收负担方面，做的多到位。

清，则是清白，是地方政府的连季度和透明度决定的。

换句话说，能够登上榜单前十的城市，都是地方政府与企业关系处理得当，服务得当，且公开透明的城市。

对于企业来说，选择创业地、落户地，最喜欢的就是能与地方政府处理好政商关系，因此，这份榜单，基本可以视作各城市对企业的吸引力排名。

02

从榜单来看，政商关系表现最佳前十中，有5个城市位于广东。

但以292个地级以上城市综合来看，华东地区表现最优，其次为华南地区，东北地区最后。

排名前二十的城市，有10个是华东地区的城市，依次是南京、上海、厦门、济南、无锡、金华、杭州、苏州、常州、宁波。

华南地区，其实主要是广东地区，占了6个，除了排名前十中的5个外，还有珠海。

其余六个城市分别是位于华北的北京、西南的成都、中部的武汉、西北的西安。东北的四个主要城市沈阳、大连、哈尔滨、长春，一个都没有上榜。

东莞夺得第一，本号认为有两个因素。

第一是东莞特殊的市辖镇行政级别模式。

所谓市辖镇，就是市政府之下不设区或县政府，而是直接设立乡镇政府，东莞目前下辖4个街道，28个镇。

市辖镇的好处在于，可以提高行政审批和项目审批效率。在普通城市，一个镇的项目，需要一级级上报，要经过市里、县城或者区里审批，过程繁琐，而市辖镇，免去了县或区的审批，效率自然高出不少。

当然，市辖镇并非是决定东莞登顶的唯一因素，因为目前全国市辖镇的城市不止东莞一个，同省的中山，海南的三沙、儋州都是市辖区的政府。

东莞能够登顶，还在于它是全国首批商事制度改革试点城市。从2012年来，东莞始终坚持“放”和“管”两端系统设计，同时发力，多项措施在全国复制推广。

收效明显。有数据显示：

东莞的市场主体从56万增长到120万，企业生命周期在五年以上的占40%以上，初次来莞创业者每年净增逾10万人，制造业成为增长最快的行业之一，规模以上企业东莞超过一万家，一大批优秀的企业入户东莞，东莞的营商环境越来越好，成为活力之都、创业之城。2016年~2018年，东莞开办企业便利度连续三年位居全省前三、地级市第一。

深圳位列第二，也是实至名归。

深圳是全国民营企业的乐土，这里培育出了一大批优秀的民营企业，如华为、腾讯、大疆、比亚迪、华大基因等。

这些民营企业选择深圳创业的原因，除了这里有内地没有的政策外，最重要的一个原因，是深圳的“大市场小政府”模式，也即将权力更多给到市场，让市场自动调节，市政府不过多干预。

这种模式，是深圳成为深圳的关键。

不光深圳，整个珠三角城市大多都遵循着这个规则，所以珠三角有9个城市有5个城市进去全国前十。除了珠三角外，浙江也是这种模式，于是我们能看到，杭州、金华、宁波都在榜单上。

上海、北京这种印象中地方政府干预力度比较大的城市，能够上榜，得益于考核因素中的政府对企业的服务能力，包括对基础设施、金融、政府效率等。

这些方面，拥有全国最优质基础设施的京沪，当仁不让。

03

看完上面的榜单，大家发现，很多以往综合实力排名靠前的城市，都没看到身影，比如青岛、天津、重庆、长沙、郑州、沈阳、合肥等。

这些城市，相比于前20的城市政商关系略有不足，排在第21~50位。

需要提一点的是重庆，在前50榜单中，依旧没有看到重庆的身影，因为重庆排在第54位。

要知道，无论是GDP、金融、科创排名，重庆基本都处在全国前十的位置，从没有掉出过前20，为何重庆的政商关系排名54？

重庆综合实力排名靠前，得益于它一个城市之名，占了一个省的资源。

重庆人口3102万，比吉林、黑龙江、内蒙古、新疆、海南、宁夏、青海、西藏都要多。

制图：城市财经

重庆政商关系排名掉出前50，理由同样是它以一个城市之名，占了一个省的规模。

规模对于综合实力的比拼有优势，但对于政商关系，这种衡量政府对企业的基础设施、金融等给出的服务质量，是劣势。

重庆经济实力虽然排名第五，但它目前还辖有不少穷县，山城的地形，决定了距离主城区较远的县城，发展起来相对困难。

客观来说，重庆主城区政商关系不错，但被边缘化的城区与县一平均，就不那么强了。